| 摘要 | 第1-6页 |
| Abstract | 第6-11页 |
| 第一章 引言 | 第11-19页 |
| ·研究背景 | 第11-13页 |
| ·我国独特的农业经营体制 | 第11页 |
| ·农业发展进入了工业反哺农业的新阶段 | 第11-12页 |
| ·现代农业和社会主义新农村建设全面展开 | 第12页 |
| ·村级组织债务危机严重制约和影响农村经济社会的发展 | 第12-13页 |
| ·目的和意义 | 第13页 |
| ·国内外研究现状及主要文献综述 | 第13-16页 |
| ·关于村级组织债务的界定 | 第14页 |
| ·关于村级债务的现状和特点 | 第14页 |
| ·关于村级债务的成因分析 | 第14-16页 |
| ·关于治理措施和建议 | 第16页 |
| ·研究内容和方法 | 第16-19页 |
| ·研究内容及研究目标 | 第16-17页 |
| ·研究方法与数据来源 | 第17页 |
| ·技术路线 | 第17-19页 |
| 第二章 村级债务的现状及对农村发展的影响 | 第19-27页 |
| ·全国和山东省村级债务总体现状分析 | 第19-21页 |
| ·全国村级债务规模 | 第19-20页 |
| ·山东省村级债务的现状分析 | 第20-21页 |
| ·潍坊市村级债务的现状及特点 | 第21-25页 |
| ·村级债务覆盖面广,呈逐年递增趋势 | 第22页 |
| ·债务构成呈多元化,私人借款占据首位 | 第22-23页 |
| ·债务用途多样化,农村公共建设开支所占比重最高 | 第23-24页 |
| ·债务地区差别较大,经济发达地区相对较高 | 第24-25页 |
| ·债务关系复杂,债权债务难解难分 | 第25页 |
| ·村级债务对农村发展的影响 | 第25-27页 |
| ·村级过度负债,降低了村干部的公信力和从政力 | 第25页 |
| ·村级债务削弱了基层政权组织职能,阻碍了农村经济发展 | 第25-26页 |
| ·巨额村级债务激发干群冲突,影响社会稳定 | 第26页 |
| ·影响现代农业发展和社会主义新农村建设进程 | 第26-27页 |
| 第三章 村级债务的形成因素分析 | 第27-35页 |
| ·政策因素 | 第27-29页 |
| ·财政对农村的投入严重不足 | 第27页 |
| ·现行的分税制财政管理体制不够完善 | 第27-28页 |
| ·国家宏观经济政策调整所造成的巨大损失转化为村级债务 | 第28页 |
| ·超前建设与达标升级活动过多 | 第28-29页 |
| ·农村税费改革政策使村级债务日益凸现 | 第29页 |
| ·经济因素 | 第29-30页 |
| ·集体经济薄弱 | 第29页 |
| ·大量债权难以回收 | 第29页 |
| ·大量村办企业亏损倒闭 | 第29-30页 |
| ·体制因素 | 第30-31页 |
| ·村级组织经营决策主体缺位 | 第30页 |
| ·"政企"、"政集"不分 | 第30页 |
| ·城乡二元结构体制不公平 | 第30页 |
| ·农村公共产品供给制度不合理 | 第30-31页 |
| ·干部管理体制不完善 | 第31页 |
| ·管理因素 | 第31-32页 |
| ·"政绩工程"和"形象工程"助长了债务膨胀 | 第31页 |
| ·干部约束不到位使债务恶性膨胀 | 第31-32页 |
| ·偿债责任主体不明,新官不理旧债 | 第32页 |
| ·财务监管不规范 | 第32页 |
| ·社会因素 | 第32-35页 |
| ·举债动机形成因素 | 第32-33页 |
| ·举债态度形成因素 | 第33-34页 |
| ·举债行为对举债动机和态度的影响 | 第34-35页 |
| 第四章 化解村级债务的困境及可行性分析 | 第35-42页 |
| ·潍坊市化解村级债务的困境分析 | 第35-36页 |
| ·村级对化解债务压力大,普遍存在畏难发愁情绪 | 第35页 |
| ·村级财力不足,新的债务难以避免 | 第35页 |
| ·集体经济脆弱,减债后劲不足 | 第35-36页 |
| ·不应由村级负担的债务数额大,偿还难 | 第36页 |
| ·企业债务划转难 | 第36页 |
| ·各地化解村级债务的模式、效果及对潍坊市的启示 | 第36-39页 |
| ·各地化解村级债务的模式和途径 | 第36-37页 |
| ·对各地化解村级债务的效果评价 | 第37-38页 |
| ·各地化解村级债务的做法对潍坊市的启示 | 第38-39页 |
| ·化解村级债务的可行性分析 | 第39-42页 |
| ·利用国家财力化解村级债务 | 第39-40页 |
| ·采取清理债权的办法化解村级债务 | 第40页 |
| ·遏制新债发生 | 第40页 |
| ·完善集体经营模式 | 第40-42页 |
| 第五章 潍坊市化解村级债务的对策措施 | 第42-51页 |
| ·清账核债,摸清底数 | 第42-44页 |
| ·进行集中清查,摸清债务的底子 | 第42页 |
| ·合理核减债务,解决遗留问题 | 第42-43页 |
| ·区分责任,建立界定债务责任的分解机制 | 第43页 |
| ·统筹安排、分步实施 | 第43-44页 |
| ·健全债务监控机制,严格防止发生新的村级不良债务 | 第44-45页 |
| ·完善管理制度,规范举债程序 | 第44页 |
| ·改革完善农村干部考核制度 | 第44页 |
| ·加强领导干部的行为约束机制和责任追究制 | 第44-45页 |
| ·规范农村财务管理,强化债务源头治理 | 第45-46页 |
| ·改革农村会计管理体制,推行农村会计职业化管理 | 第45页 |
| ·改革财务管理体制,推行农村财务委托代理 | 第45-46页 |
| ·推行财务公开和民主理财,实行民主决策和民主监督 | 第46页 |
| ·实施农村审计全面管理法,建立负债专项审计制度 | 第46页 |
| ·管好用活集体资产,增强村级偿债实力 | 第46-48页 |
| ·加强集体资产管理,盘活存量资产 | 第46-47页 |
| ·制定扶持政策,优化集体经济发展环境 | 第47页 |
| ·探索发展途径,壮大集体经济 | 第47-48页 |
| ·充分挖掘传统偿债方式潜力,积极创新偿债新方式 | 第48-51页 |
| ·充分挖掘传统偿债方式潜力 | 第48页 |
| ·完善集体经营模式,提升还债能力 | 第48-49页 |
| ·积极创新偿债新方式 | 第49-51页 |
| 第六章 结论与讨论 | 第51-54页 |
| ·结论 | 第51-52页 |
| ·全面清理核实村级债务,尽快摸清底数 | 第51页 |
| ·科学制定政策,合理分配资金,确保基层正常建设和投入 | 第51页 |
| ·必须把遏制不良债务的增加作为当前解决村级债务的重点 | 第51页 |
| ·深化村级组织综合改革,加强村级组织财务管理 | 第51-52页 |
| ·加快经济发展,积极清偿债务 | 第52页 |
| ·讨论 | 第52-54页 |
| ·应发挥政府在村级债务化解中的主导作用 | 第52页 |
| ·加大农业支持力度,确保农村经济又好又快发展 | 第52页 |
| ·完善管理体制,规范基层干部行为 | 第52-54页 |
| 参考文献 | 第54-57页 |
| 附录 | 第57-60页 |
| 致谢 | 第60-61页 |
| 作者简历 | 第61页 |
