| 摘要 | 第5-8页 |
| Abstract | 第8-12页 |
| 第一章 绪论 | 第16-32页 |
| 第一节 研究背景及现况 | 第16-23页 |
| 一、开发区的战略使命：中国改革开放的探路者 | 第16-17页 |
| 二、开发区的骄人实践 | 第17-22页 |
| 三、法学对开发区研究的滞后现况 | 第22-23页 |
| 四、开发区立法供给不足现况 | 第23页 |
| 第二节 研究意义及思路 | 第23-26页 |
| 一、研究意义 | 第23-25页 |
| 二、研究思路和结构安排 | 第25-26页 |
| 第三节 研究方法和样本选定 | 第26-32页 |
| 一、研究方法 | 第26-27页 |
| 二、开发区的多样类型及本文研究样本选定 | 第27-32页 |
| 第二章 规则“表达”:从政策主导走向法律主导 | 第32-62页 |
| 第一节 开发区制度实然“表达”：政策主导 | 第32-47页 |
| 一、立法滞后 | 第32-40页 |
| 二、政策主导 | 第40-47页 |
| 第二节 开发区制度“表达”政策化引发的问题 | 第47-54页 |
| 一、向传统体制复归 | 第47-48页 |
| 二、权力缺乏有效制约 | 第48-52页 |
| 三、弱势群体权利缺乏有效保障 | 第52-53页 |
| 四、现实中开发区是“政策规则的选择” | 第53-54页 |
| 第三节 开发区制度应然“表达”：法律主导 | 第54-62页 |
| 一、我国开发区的法治探索 | 第54-56页 |
| 二、境外的开发区立法情况 | 第56-57页 |
| 三、我国开发区应是“法治规则下的选择” | 第57-59页 |
| 四、开发区制度完善的构想 | 第59-62页 |
| 第三章 功能定位：从“为经济而增长”走向“以自由看待开发区发展 | 第62-95页 |
| 第一节 开发区实然的功能：经济主导 | 第62-77页 |
| 一、国家对开发区的经济功能主导之战略定位 | 第62-64页 |
| 二、“为增长而竞争”的开发区地方经济功能 | 第64-77页 |
| 第二节 以自由看待开发区发展 | 第77-81页 |
| 一、阿马蒂亚·森的自由发展观 | 第77-79页 |
| 二、阿马蒂亚·森的权利贫困观 | 第79-80页 |
| 三、发展型社会政策观 | 第80-81页 |
| 第三节 和谐发展的探索：开发区功能的社会转型 | 第81-95页 |
| 一、开发区社会功能转型的功能需求和实践 | 第82-89页 |
| 二、开发区社会功能转换重心：从农民走向市民 | 第89-95页 |
| 第四章 开发区管理机构“身份”：从国家行政主体走向社会行政主体 | 第95-114页 |
| 第一节 开发区管理机构的制度创新 | 第95-98页 |
| 一、政府治理理念的边际创新 | 第96页 |
| 二、政府管理体制的边际创新 | 第96-98页 |
| 第二节 开发区管理机构实然“身份”：国家行政主体 | 第98-104页 |
| 一、主流的国家行政主体 | 第99-100页 |
| 二、个别的社会行政主体认知 | 第100-102页 |
| 三、“身份”困境之成因 | 第102-104页 |
| 第三节 开发区管委会“身份”正解：公务法人 | 第104-114页 |
| 一、公务法人概述 | 第105-108页 |
| 二、公务法人：开发区管委会身份困境的正解 | 第108-114页 |
| 第五章 开发区治理结构转型：从单一政府管理走向多元协作治理 | 第114-145页 |
| 第一节 开发区单一政府管理 | 第114-129页 |
| 一、政府主导单一模式的特征 | 第114-118页 |
| 二、开发区政府主导管理模式的样态 | 第118-122页 |
| 三、国外开发区治理模式简述 | 第122-124页 |
| 四、我国开发区治理中的渐进多元和协作 | 第124-129页 |
| 第二节 开发区协作治理的理论基础 | 第129-134页 |
| 一、协作治理的分工理论基础 | 第129-132页 |
| 二、协作治理的产业集群理论基础 | 第132-134页 |
| 第三节 开发区协作治理的转型 | 第134-145页 |
| 一、政府治理：转变政府职能 | 第135-140页 |
| 二、市场治理：在资源配置中起决定性作用 | 第140-143页 |
| 三、社会治理：行业自组织 | 第143-145页 |
| 参考文献 | 第145-156页 |
| 攻博期间发表的与学位论文相关的科研成果目录 | 第156-157页 |
| 后记 | 第157页 |
