| 致谢 | 第5-7页 |
| 摘要 | 第7-9页 |
| Abstract | 第9-10页 |
| 1 导论 | 第17-49页 |
| 1.1 选题缘起 | 第17-20页 |
| 1.1.1 为什么是法国 | 第17-18页 |
| 1.1.2 为什么是地方分权改革 | 第18-19页 |
| 1.1.3 为什么是府际关系变迁 | 第19-20页 |
| 1.2 本文的研究方向和关注点 | 第20-22页 |
| 1.3 既有研究的回顾与评价 | 第22-40页 |
| 1.3.1 国外关于法国分权改革的研究 | 第22-31页 |
| 1.3.2 国内关于法国分权改革的研究 | 第31-39页 |
| 1.3.3 国内研究法国改革存在的问题 | 第39-40页 |
| 1.4 模式构建和主要术语 | 第40-43页 |
| 1.4.1 模式构建 | 第40-41页 |
| 1.4.2 主要术语 | 第41-43页 |
| 1.5 研究方法 | 第43-44页 |
| 1.6 本文的创新之处与不足之处 | 第44-45页 |
| 1.6.1 本文的创新之处 | 第44-45页 |
| 1.6.2 本文的不足之处 | 第45页 |
| 1.7 论文框架和结构安排 | 第45-49页 |
| 2 政治法国与行政法国——法国制度构建与治理机制的发展历程 | 第49-69页 |
| 2.1 法国制度构建的发展:民族国家、宪政国家与民主国家 | 第50-60页 |
| 2.1.1 民族国家的构建:国家主权与单一制结构 | 第50-56页 |
| 2.1.2 宪政国家的发展:半总统制半议会制形式 | 第56-58页 |
| 2.1.3 民主国家的完善:公共产品供给与回应选民 | 第58-60页 |
| 2.2 法国治理机制的发展:科层政府、合同政府与整体政府 | 第60-66页 |
| 2.2.1 科层政府:专业、效率与公正 | 第60-62页 |
| 2.2.2 合同政府:市场、效率与效益 | 第62-64页 |
| 2.2.3 整体政府:协调、效率与公正 | 第64-66页 |
| 2.3 小结 | 第66-69页 |
| 3 改革前法国地方组织的发展及府际关系的特征 | 第69-91页 |
| 3.1 法国地方组织与府际关系的发展历程 | 第69-74页 |
| 3.1.1 “国中有国”格局与君主集权国家 | 第69-70页 |
| 3.1.2 大革命与雅各宾主义集权国家 | 第70-71页 |
| 3.1.3 拿破仑与驻地方国家代表体系 | 第71-72页 |
| 3.1.4 组织改革法与市镇格局奠定 | 第72-73页 |
| 3.1.5 1982年之前不成功的改革尝试 | 第73-74页 |
| 3.2 1982年改革前法国中央集权的表现 | 第74-79页 |
| 3.2.1 国家与社会之间,权力向国家集权 | 第75-76页 |
| 3.2.2 中央与地方之间,地方向中央集权 | 第76-77页 |
| 3.2.3 政治上三权之间,立法向行政集权 | 第77-79页 |
| 3.2.4 行政双头制之间,权力向总统集权 | 第79页 |
| 3.3 1982年改革前对中央集权的消解 | 第79-84页 |
| 3.3.1 外部冲击与消解:欧盟作为跨主权国家存在 | 第80-81页 |
| 3.3.2 内部冲击与消解:地方组织机构与层级多元 | 第81-82页 |
| 3.3.3 政治参与性冲击:多党制多元选举方式并存 | 第82-84页 |
| 3.3.4 多元理论的冲击:直接民主代议制竞争共存 | 第84页 |
| 3.4 从议会集权到行政集权 | 第84-91页 |
| 3.4.1 第四共和国议会集权的弊端 | 第85-87页 |
| 3.4.2 第五共和国行政集权的原因 | 第87-88页 |
| 3.4.3 第五共和国改革前集权表现 | 第88-91页 |
| 4 法国地方分权改革:背景、进程、目标与方式 | 第91-113页 |
| 4.1 法国地方分权改革的背景与主体 | 第91-92页 |
| 4.1.1 法国地方分权改革的背景 | 第91-92页 |
| 4.1.2 法国地方分权改革的主体 | 第92页 |
| 4.2 法国地方分权改革的进程 | 第92-96页 |
| 4.2.1 地方分权改革议程的开启 | 第93-95页 |
| 4.2.2 地方分权改革深化与完善 | 第95-96页 |
| 4.3 法国地方分权改革的目标与原则 | 第96-99页 |
| 4.3.1 法国地方分权改革的目标 | 第96-97页 |
| 4.3.2 法国地方分权改革的原则 | 第97-99页 |
| 4.4 法国地方分权改革的方式 | 第99-113页 |
| 4.4.1 政治分权 | 第100-101页 |
| 4.4.2 行政分权 | 第101-103页 |
| 4.4.3 职能分权 | 第103-104页 |
| 4.4.4 机构分权 | 第104-105页 |
| 4.4.5 公务分权 | 第105-106页 |
| 4.4.6 立法分权 | 第106-109页 |
| 4.4.7 政党分权 | 第109-110页 |
| 4.4.8 社会分权 | 第110-113页 |
| 5 改革后法国市镇政府与省级政府 | 第113-143页 |
| 5.1 地方分权改革与市镇政府 | 第116-132页 |
| 5.1.1 国家职责在市镇的实施 | 第117-119页 |
| 5.1.2 法国市镇职责的实施 | 第119-125页 |
| 5.1.3 改革后法国的市镇结构 | 第125-130页 |
| 5.1.4 改革后法国市镇的治理 | 第130-132页 |
| 5.2 地方分权改革与省级政府 | 第132-140页 |
| 5.2.1 国家职责在省级的实施 | 第133-135页 |
| 5.2.2 法国省级职责的实施 | 第135-138页 |
| 5.2.3 改革后法国省级议会 | 第138-139页 |
| 5.2.4 改革后法国省级政府 | 第139-140页 |
| 5.3 巴黎独特的组织结构与政治地位 | 第140-143页 |
| 6 改革后法国大区政府与市镇联合体 | 第143-165页 |
| 6.1 地方分权改革前的大区 | 第143-144页 |
| 6.1.1 作为区域行动区 | 第143-144页 |
| 6.1.2 作为地域公务法人 | 第144页 |
| 6.2 地方分权改革中的大区 | 第144-149页 |
| 6.2.1 改革法律授权,大区升级自治政府 | 第144-145页 |
| 6.2.2 左翼经营大区,失之中央收之地方 | 第145-146页 |
| 6.2.3 左右阻挠选举,大区议会艰难前行 | 第146-148页 |
| 6.2.4 左右达成共识,大区为反对党平台 | 第148-149页 |
| 6.3 地方改革后大区的治理 | 第149-152页 |
| 6.3.1 国家职责在大区实施 | 第149-150页 |
| 6.3.2 法国大区职责的实施 | 第150-152页 |
| 6.4 大区计划合约与大区治理 | 第152-157页 |
| 6.4.1 大区合约与向地方政府转移资源的方式 | 第152-153页 |
| 6.4.2 大区合约与全国一体化的政策动员方式 | 第153-154页 |
| 6.4.3 大区合约与大区在地方力量凝聚者角色 | 第154页 |
| 6.4.4 大区合约与地方融入欧盟重要学习方式 | 第154-155页 |
| 6.4.5 大区合约与地方政府间合作竞争的机制 | 第155-157页 |
| 6.5 地域性公务法人 | 第157-161页 |
| 6.5.1 市镇联合会 | 第158-159页 |
| 6.5.2 市镇联合区 | 第159页 |
| 6.5.3 城市共同体 | 第159-161页 |
| 6.5.4 新城市的建立 | 第161页 |
| 6.6 其它公务法人 | 第161-165页 |
| 7 改革后中央与地方政府的关系及特征 | 第165-187页 |
| 7.1 改革前中央与地方关系的特征 | 第165-169页 |
| 7.1.1 政治上,中心控制边缘与国民待遇平等 | 第165-167页 |
| 7.1.2 财政上,国家控制资源转移与地方举债 | 第167-168页 |
| 7.1.3 政党上,左右翼分裂严重与无党派存在 | 第168-169页 |
| 7.2 改革后中央与地方联系的纵贯线 | 第169-171页 |
| 7.2.1 派驻地方国家代表体系 | 第169-170页 |
| 7.2.2 中央各部派驻地方机构 | 第170页 |
| 7.2.3 中央议员与地方兼职 | 第170页 |
| 7.2.4 政党与地方分支机构 | 第170-171页 |
| 7.3 国家向地方转移权责的措施 | 第171-173页 |
| 7.3.1 地方分权与权力下放 | 第171-172页 |
| 7.3.2 职责转移与地方配置 | 第172页 |
| 7.3.3 大区合约与上下贯穿 | 第172-173页 |
| 7.4 改革后中央对地方的监督 | 第173-177页 |
| 7.4.1 行政监督 | 第174-175页 |
| 7.4.2 财政监督 | 第175-176页 |
| 7.4.3 独立行政机构监督 | 第176-177页 |
| 7.5 改革后中央与地方关系的特征 | 第177-187页 |
| 7.5.1 保留立法权与变相立法控制 | 第177-179页 |
| 7.5.2 行政主导模式贯穿中央地方 | 第179-180页 |
| 7.5.3 政党政治与全国选举一盘棋 | 第180-181页 |
| 7.5.4 兼职造就人脉组织渗透融合 | 第181-183页 |
| 7.5.5 大区合约偏重地方动员能力 | 第183-184页 |
| 7.5.6 中央监督地方刚柔手段并举 | 第184-187页 |
| 8 分权改革后地方政府间关系及特征 | 第187-205页 |
| 8.1 改革前地方碎片化状态 | 第187-192页 |
| 8.1.1 组织与机构碎片化 | 第187-189页 |
| 8.1.2 新公共管理碎片化 | 第189页 |
| 8.1.3 多党竞争与碎片化 | 第189-191页 |
| 8.1.4 行会文化与碎片化 | 第191-192页 |
| 8.2 分权改革对地方层级的影响 | 第192-194页 |
| 8.2.1 限制大区与大区反限制 | 第192-193页 |
| 8.2.2 地方政府层级的新紧张 | 第193-194页 |
| 8.3 改革后地方的多元化特征 | 第194-199页 |
| 8.3.1 地方治理主体多元化 | 第195-196页 |
| 8.3.2 地方治理领域交叉化 | 第196-197页 |
| 8.3.3 地方治理过程多元化 | 第197-198页 |
| 8.3.4 地方治理成效多样化 | 第198-199页 |
| 8.4 改革后地方政府间关系 | 第199-205页 |
| 8.4.1 政治上三级独立的地方自治政府 | 第199-200页 |
| 8.4.2 行政上地方层级间有层级无等级 | 第200-201页 |
| 8.4.3 职能上地方层级间既竞争又合作 | 第201-203页 |
| 8.4.4 政党上各层级复杂的执政党网络 | 第203-204页 |
| 8.4.5 治理上各类法人相互依赖与竞争 | 第204-205页 |
| 9 法国地方分权改革的影响与启示 | 第205-237页 |
| 9.1 美国与法国地方分权改革的比较 | 第205-210页 |
| 9.2 地方分权改革对法国社会的影响 | 第210-223页 |
| 9.2.1 地方分权与国家权力分级行使 | 第211-212页 |
| 9.2.2 地方分权与国家结构形式变化 | 第212-213页 |
| 9.2.3 地方分权与府际关系变化 | 第213-217页 |
| 9.2.4 地方分权与法国民主化 | 第217-220页 |
| 9.2.5 地方分权与欧盟一体化 | 第220-223页 |
| 9.3 法国地方分权改革与评价 | 第223-227页 |
| 9.3.1 改革前法国体制没那么集权 | 第223-224页 |
| 9.3.2 改革后法国体制没那么分权 | 第224页 |
| 9.3.3 分权改革与隐性规则显性化 | 第224-225页 |
| 9.3.4 分权改革旨在服务国家治理 | 第225-226页 |
| 9.3.5 分权改革与地方层级的博弈 | 第226-227页 |
| 9.3.6 地方当局须与中央政府协作 | 第227页 |
| 9.4 法国分权改革对中国改革的启示 | 第227-237页 |
| 9.4.1 完善国家制度构建,奠定地方分权改革地基 | 第227-229页 |
| 9.4.2 发展政府治理机制,搭建地方分权改革框架 | 第229-230页 |
| 9.4.3 配置地方层级职责,实现统权与治权合理分离 | 第230-232页 |
| 9.4.4 建立多头治理机制,区分公共产品生产与提供 | 第232-233页 |
| 9.4.5 培育信服政治文化,选择合适改革时机与策略 | 第233-237页 |
| 参考文献 | 第237-253页 |
