| 摘要 | 第1-5页 |
| Abstract | 第5-9页 |
| 一、城市乞讨行为的性质界定 | 第9-14页 |
| （一）学界关于乞讨行为性质的不同观点 | 第9-10页 |
| 1．权利界定说 | 第9页 |
| 2．非权利说 | 第9-10页 |
| （二）本文对于乞讨行为性质的观点 | 第10-14页 |
| 1．乞讨者的范围界定是为生存而乞讨人群 | 第10-11页 |
| 2．“乞讨行为”的定性 | 第11-14页 |
| 二、城市乞讨行为法律规制的必要性 | 第14-19页 |
| （一）自由有边界，“乞讨自由”应当予以合理限制 | 第14-15页 |
| （二）城市乞讨行为的社会危害 | 第15-16页 |
| 1．妨害公民的正常生产生活秩序，影响社会治安 | 第15页 |
| 2．造成社会“同情”疲软，影响社会群众对弱势群体的关注与援助 | 第15-16页 |
| 3．助长不良社会风气，扭曲社会价值取向 | 第16页 |
| （三）法制发达国家普遍规制城市乞讨行为 | 第16-19页 |
| 1．英国对乞讨行为的规制 | 第16-17页 |
| 2．法国对乞讨行为的规制 | 第17页 |
| 3．美国对乞讨行为的规制 | 第17-19页 |
| 三、我国对城市乞讨行为法律规制的历史变迁 | 第19-24页 |
| （一）建国初期的教养救助措施 | 第19-20页 |
| （二）20世纪80年代至新世纪的收容遣送制度 | 第20页 |
| （三）当代的对城市乞讨人员的救助管理制度 | 第20-21页 |
| （四）对我国法律规制乞讨行为历程的简要评述 | 第21-24页 |
| 四、城市乞讨行为法律规制的完善 | 第24-31页 |
| （一）直接的法律规制路径 | 第24-30页 |
| 1．在法律框架内，从不同视角对乞讨行为进行规制 | 第24-27页 |
| 2．打击乞讨行为掩盖下的违法犯罪行为 | 第27-29页 |
| 3．完善相关救助法规，消除法律盲区 | 第29-30页 |
| （二）间接的法律规制路径 | 第30-31页 |
| 1．政府有关部门应当加强信息管理和相互间协作 | 第30页 |
| 2．鼓励社会力量参与救助乞讨人员 | 第30-31页 |
| 参考文献 | 第31-33页 |
| 致谢 | 第33页 |