| 中文摘要 | 第1-7页 |
| ABSTRACT | 第7-9页 |
| 前言 | 第9-10页 |
| 一、美国文官政治中立原则与美国联邦政府行政权力的扩大 | 第10-19页 |
| （一） 1883 年《彭德尔顿法》颁布之前政党分赃制的弊端 | 第10-13页 |
| （二） 1883 年《彭德尔顿法》与政治中立原则的确立 | 第13-16页 |
| （三） 美国联邦政府行政权力的扩大与文官势力的发展 | 第16-19页 |
| 二、美国文官政治化倾向加强的表现形式 | 第19-25页 |
| （一） 美国文官直接参与法律和政策的制订 | 第19-21页 |
| （二） 美国文官自主地执行联邦政府的政策与法律 | 第21-22页 |
| （三） 文官与国会和利益集团组成“铁三角”，影响政府重大决策 | 第22-23页 |
| （四） “分赃制”受到众多总统青睐，在事实上取代“功绩制” | 第23-25页 |
| 三、美国文官政治化倾向加强的原因分析 | 第25-30页 |
| （一） 在政治实践中，政治和行政是一个连续的过程 | 第25-26页 |
| （二） 美国三权分立的政治体制为文官政治化倾向的加强提供了政治条件 | 第26-27页 |
| （三） 美国文官的职务常任制度是文官政治化倾向加强的制度保障 | 第27-28页 |
| （四） 美国文官的专业化、知识化水平是文官政治化倾向加强的技术优势 | 第28-29页 |
| （五） 美国联邦政府权力向行政部门倾斜 | 第29-30页 |
| 四、美国总统对文官政治化倾向加强所采取的控制策略 | 第30-42页 |
| （一） 行政改组 | 第30-34页 |
| （二） 人事调整战略 | 第34-39页 |
| （三） 加强对行政部门的预算管理 | 第39-42页 |
| 结论 | 第42-43页 |
| 注释 | 第43-50页 |
| 参考文献 | 第50-52页 |
| 致谢 | 第52页 |
