| 摘要 | 第2-4页 |
| ABSTRACT | 第4-6页 |
| 第一章 绪论 | 第10-16页 |
| 第一节 研究目的和意义 | 第10-12页 |
| 第二节 文献综述 | 第12-14页 |
| 一、地方政府的治理能力 | 第12页 |
| 二、地方政府治理能力提升 | 第12-14页 |
| 第三节 研究方法 | 第14页 |
| 一、案例分析法 | 第14页 |
| 二、问卷调查法 | 第14页 |
| 三、实地访谈法 | 第14页 |
| 第四节 研究内容 | 第14-16页 |
| 第二章 乡镇政府治理能力的理论基础 | 第16-22页 |
| 第一节 地方政府治理能力理论 | 第16-17页 |
| 第二节 乡镇政府治理能力定位 | 第17-22页 |
| 一、乡镇政府治理能力的需求依据 | 第17-20页 |
| 二、乡镇政府治理能力的需求内容 | 第20-22页 |
| 第三章 乡镇政府治理能力现状—T镇的实践 | 第22-35页 |
| 第一节 村级组织换届透视乡镇政府治理能力 | 第22-24页 |
| 一、党委领导下的村党组织换届 | 第22-23页 |
| 二、村民自治下的村民委员会换届 | 第23-24页 |
| 三、乡镇新的治理主体股份经济合作社换届 | 第24页 |
| 第二节T镇政府治理能力的调查问卷评价 | 第24-31页 |
| 一、镇村人事安排调查 | 第25-26页 |
| 二、镇政府治理能力调查 | 第26-30页 |
| 三、村民参与换届调查 | 第30-31页 |
| 第三节 乡镇政府治理能力的挑战 | 第31-35页 |
| 一、乡镇政府应对危机的能力：L村换届 | 第32页 |
| 二、乡镇政府组织人事的能力：H村换届 | 第32-33页 |
| 三、乡镇政府有效回应的能力：F村换届 | 第33页 |
| 四、乡镇政府沟通协调的能力：X村换届 | 第33-35页 |
| 第四章 乡镇政府治理能力存在的问题及原因分析 | 第35-44页 |
| 第一节 乡镇政府治理能力存在的问题 | 第35-41页 |
| 一、乡镇政府的治理理念存在偏差 | 第35-36页 |
| 二、乡镇政府的职权行使存在错位 | 第36-37页 |
| 三、乡镇政府的政策不规范不到位 | 第37-38页 |
| 四、乡镇政府缺少沟通决策不透明 | 第38-39页 |
| 五、乡镇政府的公共服务水平较低 | 第39-40页 |
| 六、乡镇政府应对危机的能力不足 | 第40-41页 |
| 第二节 乡镇政府治理能力不强的原因分析 | 第41-44页 |
| 一、乡镇政府的干部素质不高造成认识干预和应对危机能力不强 | 第41页 |
| 二、乡镇政府的职能界定不清造成组织人事和责任担当能力不强 | 第41-42页 |
| 三、乡镇政府的考核机制不全造成依法行政和沟通协调能力不强 | 第42-43页 |
| 四、乡镇政府的财政状况不佳造成公共服务和有效回应能力不强 | 第43-44页 |
| 第五章 提升乡镇政府治理能力的路径 | 第44-52页 |
| 第一节 树立治理理念提高认识干预的能力 | 第44-45页 |
| 一、树立权民所赋的理念提高认识干预能力 | 第44页 |
| 二、树立村民自治的理念提高认识干预能力 | 第44-45页 |
| 三、树立权责一致的理念提高认识干预能力 | 第45页 |
| 第二节 坚持依法行政提高组织人事的能力 | 第45-46页 |
| 一、履行对上职能提高依法行政的组织人事能力 | 第45页 |
| 二、履行自身职能提高依法行政的组织人事能力 | 第45-46页 |
| 三、履行对下职能提高依法行政的组织人事能力 | 第46页 |
| 第三节 实现多元参与提高沟通协调的能力 | 第46-48页 |
| 一、培育多元参与的治理主体 | 第46-47页 |
| 二、完善多元参与的体制机制 | 第47页 |
| 三、拓宽多元参与的沟通渠道 | 第47-48页 |
| 第四节 完善公共决策提高有效回应的能力 | 第48-49页 |
| 一、以民意广泛的公共政策提高有效回应能力 | 第48页 |
| 二、以客观公正的公共政策提高有效回应能力 | 第48页 |
| 三、以落实到位的公共政策提高有效回应能力 | 第48-49页 |
| 第五节 强化责任担当提高公共服务的能力 | 第49-50页 |
| 一、创新公共服务的供给方式体现乡镇政府的责任担当 | 第49页 |
| 二、有效发挥村民的主体作用体现乡镇政府的责任担当 | 第49-50页 |
| 三、突出不同群体的个性服务体现乡镇政府的责任担当 | 第50页 |
| 第六节 构建共治机制提高应对危机的能力 | 第50-52页 |
| 一、增强乡镇干部的综合素质提高应对危机的能力 | 第50-51页 |
| 二、增强政府信息的透明程度提高应对危机的能力 | 第51页 |
| 三、增强网络舆情的有效引导提高应对危机的能力 | 第51-52页 |
| 第六章 结论与展望 | 第52-55页 |
| 参考文献 | 第55-57页 |
| 附录 1：乡镇政府治理能力调查问卷 | 第57-59页 |
| 附录 2：T镇社会对政府治理能力的访谈评价 | 第59-65页 |
| 致谢 | 第65-66页 |
| 攻读学位期间发表的学术论文 | 第66-68页 |
