| 中文摘要 | 第4-5页 |
| abstract | 第5页 |
| 第一章 序言 | 第9-13页 |
| 一、问题产生的背景 | 第9页 |
| 二、研究意义 | 第9-10页 |
| 三、国内外文献综述 | 第10-12页 |
| 四、研究方法 | 第12-13页 |
| 第二章 环境治理中公众参与相关概念和理论基础 | 第13-19页 |
| 一、环境治理中公众参与相关概念 | 第13-14页 |
| （一）、环境保护、环境管理、环境治理 | 第13页 |
| （二）、环境治理中的公众参与路径 | 第13-14页 |
| 二、公众参与理论基础 | 第14-15页 |
| （一）、治理理论 | 第14页 |
| （二）、环境权理论 | 第14-15页 |
| （三）、环境的公共财产理论 | 第15页 |
| （四）、环境的公共信托理论 | 第15页 |
| 三、公众参与的重要主体 | 第15-17页 |
| （一）、公民 | 第16页 |
| （二）、居（村）民 | 第16页 |
| （三）、专家 | 第16-17页 |
| （四）、环保民间组织 | 第17页 |
| 四、公众参与环境治理的重要意义 | 第17-19页 |
| （一）、促进环境的利益表达 | 第17页 |
| （二）、监督环境的公共权力 | 第17-18页 |
| （三）、保障公共的环境利益 | 第18页 |
| （四）、影响环境的权益公平 | 第18页 |
| （五）、形成环境的支持合作意识 | 第18-19页 |
| 第三章 我国环境治理中公众参与路径的理论探讨 | 第19-26页 |
| 一、我国环境治理中公众参与路径的发展历程 | 第19-21页 |
| （一）、第一阶段:参与路径处于雏形期—1953 年至1978年 | 第19页 |
| （二）、第二阶段:主要参与路径初步确立时期—1978 年至1999年 | 第19-20页 |
| （三）、第三阶段:参与路径进入发展时期—2000 年至今 | 第20-21页 |
| 二、我国环境治理中目前公众参与路径分析 | 第21-24页 |
| （一）、政治路径 | 第21-22页 |
| （二）、法律路径 | 第22-23页 |
| （三）、社会路径 | 第23-24页 |
| 三、环境群体性事件——公众最激烈最无序参与环境治理的集中体现 | 第24-26页 |
| 第四章 案例研究——南通环保事件 | 第26-29页 |
| 一、南通环保事件简述 | 第26页 |
| 二、地方简介 | 第26-27页 |
| 三、南通环保群体事件反映的危害和问题 | 第27-29页 |
| （一）、环境群体性事件会造成环境治理与经济发展之间的绝对对立 | 第27-28页 |
| （二）、环境性群体事件会激化社会矛盾和加剧社会对抗 | 第28页 |
| （三）、环境群体性事件可能导致社会公众对环境决策的畸形参与 | 第28-29页 |
| 第五章 从南通启东事件探究公众无序参与环境治理的原因 | 第29-33页 |
| 一、政府单中心的环境治理模式 | 第29-30页 |
| （一）、环境治理在价值导向上，是行政权力，公众义务本位 | 第29页 |
| （二）、政府是唯一的环境管理主体，处于强势支配地位 | 第29页 |
| （三）、在环境的规范操作层面即执法环节，政府拥有更大的主动权 | 第29-30页 |
| 二、政府制度性保障缺失 | 第30-31页 |
| （一）、法律法规不完善 | 第30页 |
| （二）、公众参与环境治理的知情权得不到保障 | 第30页 |
| （三）、缺乏多元参与的环境决策民主形式 | 第30-31页 |
| 三、公众自身综合素质不高使其无序参与环境治理 | 第31-32页 |
| （一）、参与意识存在问题 | 第31页 |
| （二）、缺少全程参与 | 第31页 |
| （三）、无视参与的程序 | 第31-32页 |
| 四、环境民间组织的环境治理作用未能充分发挥 | 第32-33页 |
| （一）、环保民间组织的优势 | 第32页 |
| （二）、我国环保民间组织的现状 | 第32页 |
| （三）、我国环保民间组织的问题 | 第32-33页 |
| 第六章 环境治理中公众有序参与路径建议 | 第33-40页 |
| 一、推进环境治理多中心合作模式 | 第33-35页 |
| （一）、政府应发挥主导作用 | 第34页 |
| （二）、政府要转变思维念 | 第34-35页 |
| 二、完善环境治理中公众有序参与的制度供给 | 第35-37页 |
| （一）、构建环境治理公众参与的直接机制 | 第35-36页 |
| （二）、加强公众参与的相关制度建设 | 第36-37页 |
| 三、优化环境治理中公众有序参与的主体性条件 | 第37-38页 |
| （一）、加强公众基础教育 | 第37页 |
| （二）、提高自身综合素质 | 第37-38页 |
| （三）、加大环境宣传教育 | 第38页 |
| 四、引导环境治理中环保民间组织健康发展 | 第38-40页 |
| （一）、加大环保民间组织的扶持力度 | 第38页 |
| （二）、加强环保民间组织的自我建设 | 第38-39页 |
| （三）、提升环保民间组织的品牌建设能力 | 第39-40页 |
| 结论 | 第40-42页 |
| 参考文献 | 第42-46页 |
