| 摘要 | 第3-6页 |
| ABSTRACT | 第6-9页 |
| 引言 | 第13-14页 |
| 第一章 消防行政处罚自由裁量权的界定 | 第14-20页 |
| 第一节 消防行政处罚自由裁量权解析 | 第14-16页 |
| 一、自由裁量权 | 第14-15页 |
| 二、行政处罚自由裁量权 | 第15页 |
| 三、消防行政处罚自由裁量权 | 第15-16页 |
| 第二节 消防行政处罚自由裁量权的特征 | 第16-19页 |
| 一、职权设定的法定性 | 第16页 |
| 二、裁量事项的专业性 | 第16-17页 |
| 三、裁量权适用范围的广泛性 | 第17-18页 |
| 四、处罚手段和处罚幅度的选择性 | 第18页 |
| 五、裁量权行使主体的相对独立性 | 第18-19页 |
| 第三节 消防行政处罚自由裁量权的分类 | 第19-20页 |
| 一、认定违法行为 | 第19页 |
| 二、选择处罚种类 | 第19页 |
| 三、调整处罚幅度 | 第19页 |
| 四、决定处罚时限 | 第19-20页 |
| 第二章 消防行政处罚自由裁量权设置的合理性分析 | 第20-26页 |
| 第一节 公安消防的行业特点决定自由裁量权存在的必要性 | 第20-21页 |
| 一、公安消防执法的特殊性决定行政处罚裁量权 | 第20-21页 |
| 二、解决当前公安消防执法存在的问题需要创新执法手段 | 第21页 |
| 第二节 《消防法》对自由裁量权的需求 | 第21-23页 |
| 一、《消防法》的局限性需要执法裁量弥补 | 第21-22页 |
| 二、《消防法》实施的个案性需要执法裁量 | 第22-23页 |
| 第三节 现行消防强制权的局限性需要自由裁量权克服 | 第23-24页 |
| 一、新《消防法》与消防行政强制执行权的设置 | 第23页 |
| 二、消防行政强制执行权的局限与消防行政处罚裁量权 | 第23-24页 |
| 第四节 消行政处罚自由裁量权的现实价值 | 第24-26页 |
| 一、使消防工作与社会发展相匹配 | 第24页 |
| 二、提高消防行政工作效率 | 第24-25页 |
| 三、弥补法律法规不足 | 第25页 |
| 四、灵活处置现场违法 | 第25-26页 |
| 第三章 消防行政处罚自由裁量权滥用的实证分析 | 第26-32页 |
| 第一节 消防行政处罚自由裁量权滥用的分类 | 第26-27页 |
| 一、降低许可证的办理门槛 | 第26页 |
| 二、主观决定行政处罚 | 第26-27页 |
| 三、拖延履职行为普遍 | 第27页 |
| 四、利用抽查制度逃避监管责任 | 第27页 |
| 第二节 消防行政自由裁量权滥用的原因分析 | 第27-32页 |
| 一、缺乏实施标准导致裁量权滥用 | 第28页 |
| 二、消防法律规定不完善影响裁量权的准确适用 | 第28-30页 |
| 三、消防执法体制缺陷导致自由裁量权滥用 | 第30-32页 |
| 第四章 控制消防行政处罚自由裁量权滥用的对策 | 第32-44页 |
| 第一节 北京市控制消防行政处罚自由裁量权的规范分析 | 第32-35页 |
| 一、《北京关于规范行政处罚自由裁量权的若干规定》 | 第32-33页 |
| 二、《消防行政处罚依据、案由和自由裁量基准》 | 第33-34页 |
| 三、《消防行政处罚审批流程和权限》 | 第34页 |
| 四、《北京市消防条例》 | 第34-35页 |
| 五、《消防执法质量考评标准》 | 第35页 |
| 第二节 完善我国消防行政处罚自由裁量权控制的建议 | 第35-44页 |
| 一、用完善立法机制去控制执法过程和裁量空间 | 第35-38页 |
| 二、建立科学的自我约束机制控制裁量行为 | 第38-40页 |
| 三、用司法审查纠正不当裁量行为 | 第40-41页 |
| 四、用社会力量预防“自由”裁量 | 第41-44页 |
| 结论 | 第44-45页 |
| 参考文献 | 第45-48页 |
| 致谢 | 第48页 |
