| 中文摘要 | 第1-6页 |
| Abstract | 第6-10页 |
| 引言 | 第10-11页 |
| 一、行政自由裁量权的基本理论 | 第11-16页 |
| (一) 行政自由裁量权的概念 | 第11-12页 |
| 1. 国外行政法学界对行政自由裁量权概念的界定 | 第11页 |
| 2. 国内行政法学界对行政自由裁量权概念的理解 | 第11-12页 |
| 3. 笔者的观点 | 第12页 |
| (二) 行政自由裁量权的特征 | 第12-13页 |
| 1. 行政自由裁量权来源与法律、法规 | 第13页 |
| 2. 行政自由裁量权是一种“自由”的权力 | 第13页 |
| 3. 行政自由裁量权的效力具有特定性 | 第13页 |
| (三) 行政自由裁量权的分类 | 第13-16页 |
| 1. 以行政自由裁量的形式为标准 | 第13-14页 |
| 2. 根据法律规定与自由裁量权的关系划分 | 第14-16页 |
| 二、行政自由裁量权存在的必要性 | 第16-19页 |
| (一) 法律的局限性要求行政自由裁量权的存在 | 第16-17页 |
| 1. 法律自身局限性 | 第16-17页 |
| 2. 法律“外部”的局限性 | 第17页 |
| (二) 提高行政效率要求行政自由裁量权的存在 | 第17页 |
| (三) 法律中存在的普遍公正与个别公正的矛盾需要行政自由裁量权来调和 | 第17-18页 |
| (四) 我国国情所决定 | 第18-19页 |
| 三、行政自由裁量权的滥用 | 第19-27页 |
| (一) 行政自由裁量权滥用的表现 | 第19-21页 |
| 1. 行政处罚显失公正 | 第19页 |
| 2. 自由裁量目的不当 | 第19页 |
| 3. 不适当的考虑 | 第19-20页 |
| 4. 拖延履行法定职责 | 第20页 |
| 5. 自由裁量行为在具体行政行为中前后不一致 | 第20-21页 |
| (二) 行政自由裁量权滥用的原因 | 第21-24页 |
| 1. 行政自由裁量权的本身易于被滥用 | 第21-22页 |
| 2. 法律、法规对行政自由裁量权的限制较少 | 第22页 |
| 3. 缺乏有效的控权机制 | 第22-23页 |
| 4. 行政程序法制建设薄弱 | 第23-24页 |
| 5. 行政执法人员的素质偏低 | 第24页 |
| (三) 行政自由裁量权滥用的危害 | 第24-27页 |
| 1. 侵犯行政相对人的合法权益 | 第24-25页 |
| 2. 不利于社会秩序的稳定 | 第25页 |
| 3. 助长特权思想,导致社会不良现象的出现 | 第25页 |
| 4. 滋生腐败,影响党和政府的形象和威信 | 第25-26页 |
| 5. 降低行政效率 | 第26-27页 |
| 四、行政自由裁量权的规制途径 | 第27-41页 |
| (一) 立法规制 | 第27-31页 |
| 1. 立法规制原理阐述 | 第27-28页 |
| 2. 完善实体立法的技术手段 | 第28-31页 |
| (二) 司法审查 | 第31-38页 |
| 1. 对行政自由裁量权行为进行司法审查的基本原则——合理性原则 | 第32-33页 |
| 2. 自由裁量行为的审查标准 | 第33-36页 |
| 3. 构建完善的行政自由裁量权司法审查制度 | 第36-38页 |
| (三) 行政内部控制 | 第38-41页 |
| 1. 提高执法者的素质 | 第39页 |
| 2. 完善行政执法监督体制 | 第39-41页 |
| 结语 | 第41-42页 |
| 注释 | 第42-44页 |
| 参考文献 | 第44-45页 |
| 致谢 | 第45-46页 |