| 摘要 | 第1-5页 |
| ABSTRACT | 第5-9页 |
| 引言 | 第9-17页 |
| 一、背景与研究意义 | 第9-10页 |
| 二、国内研究现状 | 第10-14页 |
| 三、研究的思路与方法 | 第14-15页 |
| 四、可能的创新与不足 | 第15-17页 |
| 一、内蒙古牧区、牧民概况 | 第17-19页 |
| (一) 牧区、牧民的基本概念 | 第17-18页 |
| (二) 内蒙古牧区牧民的基本情况 | 第18-19页 |
| 二、公共政策分析理论与内蒙古牧区实施的公共政策 | 第19-31页 |
| (一) 政策、政策过程与公共政策分析 | 第19-24页 |
| 1. 政策与政策系统 | 第19-20页 |
| 2. 政策过程 | 第20-21页 |
| 3. 公共政策分析 | 第21-22页 |
| 4. 政策是政府对市场失灵的干预 | 第22-24页 |
| (二) 内蒙古牧区实施的公共政策 | 第24-31页 |
| 1. 草牧场经营政策 | 第25-26页 |
| 2. 牧区产业政策 | 第26-27页 |
| 3. 生态保护政策 | 第27-28页 |
| 4. 财政投入与牧业补贴政策 | 第28-29页 |
| 5. 牧区社会保障政策 | 第29-30页 |
| 6. 牧区人口政策 | 第30-31页 |
| 三、内蒙古牧民收入现状及增收面临的主要问题 | 第31-40页 |
| (一) 改革开放以来内蒙古牧民收入情况 | 第31-32页 |
| (二) 内蒙古牧民收入的阶段性特征 | 第32-35页 |
| ·-1985年高速增长阶段 | 第32-33页 |
| ·-1991年波动阶段 | 第33页 |
| ·-2002年恢复阶段 | 第33-34页 |
| ·-2002年下滑阶段 | 第34页 |
| ·-2009年上涨阶段 | 第34-35页 |
| (三) 内蒙古牧民增收面临的主要问题 | 第35-40页 |
| 1. 牧民收入增长趋缓特征明显 | 第35-36页 |
| 2. 牧民贫困及贫富悬殊问题较为严峻 | 第36-37页 |
| 3. 牧民增收面临诸多困难 | 第37-40页 |
| 四、公共政策失灵及其对牧区发展和牧民收入影响的实证分析 | 第40-55页 |
| (一) 公共政策失灵理论 | 第40-44页 |
| 1. 公共政策失灵的主要表现 | 第40-41页 |
| 2. 公共政策失灵不等于政府失灵 | 第41-43页 |
| 3. 公共政策失灵的原因探寻 | 第43-44页 |
| (二) 公共政策对牧区生态及牧民收入的影响 | 第44-55页 |
| 1. 草牧场经营政策对牧区生态和牧民收入的影响 | 第44-46页 |
| 2. 牧区产业政策对牧民收入的影响 | 第46-48页 |
| 3. 生态保护政策对牧民收入的影响 | 第48-49页 |
| 4. 财政补贴政策对牧民收入的影响 | 第49-51页 |
| 5. 社会事业发展不足对牧民收入的影响 | 第51-52页 |
| 6. 基础设施滞后对牧民收入的影响 | 第52-53页 |
| 7、人口政策对牧民收入的影响 | 第53-55页 |
| 五、促进牧民增收的对策建议 | 第55-64页 |
| (一) 完善草牧场经营政策,有效解决草牧场经营的"外部效应"问题 | 第56-58页 |
| 1. 完善草牧场产权制度设计 | 第56页 |
| 2. 建立草原的地籍管理制度 | 第56-57页 |
| 3. 发展牧区合作组织 | 第57-58页 |
| (二) 完善产业政策,转变牧区发展方式 | 第58-59页 |
| 1. 走生态、效益型畜牧业发展的路子 | 第58-59页 |
| 2. 推进畜牧业产业化经营 | 第59页 |
| 3. 牧区工业发展一定要以生态保护为前提 | 第59页 |
| (三) 实施以生态保护为核心的强牧惠牧政策,促进牧区生态好转和牧民增收 | 第59-61页 |
| 1. 落实国家对草原牧区的生态补奖政策 | 第59-60页 |
| 2. 继续加大自治区的惠牧政策力度 | 第60-61页 |
| 3. 建立牧区大宗畜产品的政府储备制度 | 第61页 |
| (四) 繁荣发展牧区社会事业,提高公共服务水平 | 第61-62页 |
| 1. 发展牧区科教文卫事业 | 第61-62页 |
| 2. 加大牧区扶贫工作力度 | 第62页 |
| 3. 完善牧区社会保障体系 | 第62页 |
| (五) 完善牧区人口退出机制,通过减少牧区人口富裕牧民 | 第62-64页 |
| 1. 完善生态移民机制 | 第62-63页 |
| 2. 完善富裕劳动力转移机制 | 第63页 |
| 3. 加大对非牧区人口占用草牧场的清理力度 | 第63-64页 |
| 结论 | 第64-65页 |
| 参考文献 | 第65-70页 |
| 附录 | 第70-72页 |
| 致谢 | 第72页 |
