| 摘要 | 第1-4页 |
| ABSTRACT | 第4-10页 |
| 绪论 | 第10-19页 |
| (一) 研究背景 | 第10-11页 |
| (二) 研究的意义 | 第11页 |
| 1. 理论意义 | 第11页 |
| 2. 实践意义 | 第11页 |
| (三) 财权与事权的研究现状 | 第11-16页 |
| 1. 财权划分研究 | 第11-14页 |
| 2. 事权的划分依据研究 | 第14-15页 |
| 3. 政府间财权与事权的划分研究 | 第15-16页 |
| (四) 研究的方法 | 第16-17页 |
| 1. 比较研究法 | 第16页 |
| 2. 个案研究法 | 第16-17页 |
| 3. 问卷调查法 | 第17页 |
| (五) 主要概念界定 | 第17-19页 |
| 1. 公共服务 | 第17页 |
| 2. 贫困地区 | 第17页 |
| 3. 县政府 | 第17-18页 |
| 4. 财权 | 第18页 |
| 5. 事权 | 第18-19页 |
| 一、财权事权划分的理论分析 | 第19-24页 |
| (一) 财政分权理论 | 第19-20页 |
| (二) 财政转移支付理论 | 第20-23页 |
| 1. 财政转移支付的内涵 | 第20页 |
| 2. 转移支付的形式 | 第20-21页 |
| 3. 财政转移支付的作用 | 第21-23页 |
| (三) 公共服务事权划分理论分析 | 第23-24页 |
| 1. 公共服务事权划分原则 | 第23页 |
| 2. 公共服务事权的类型 | 第23页 |
| 3. 混合型事权博弈分析 | 第23-24页 |
| 二、云龙县在公共服务中财权与事权划分的现状 | 第24-31页 |
| (一) 云龙县相关概况简介 | 第25-27页 |
| 1. 经济概况 | 第25-26页 |
| 2. 财政方面的概况 | 第26-27页 |
| (二) 云龙县在公共服务供给中财权与事权划分存在的问题 | 第27-31页 |
| 1. 公共服务中的"缺位"和"错位" | 第27-28页 |
| 2. 县乡财政困难 | 第28-29页 |
| 3. 财权与事权不对称 | 第29-30页 |
| 4. 城乡公共服务不均衡 | 第30-31页 |
| 三、云龙县在公共服务中财权与事权失衡的原因 | 第31-43页 |
| (一) 县域经济发展落后 | 第31-33页 |
| 1. 自然环境相对恶劣 | 第32页 |
| 2. 人才资源匮乏 | 第32页 |
| 3. 县域经济产业结构不合理 | 第32-33页 |
| (二) 财政管理体制不完善 | 第33-39页 |
| 1. 税收划分不合理 | 第33-36页 |
| 2. 转移支付制度不健全 | 第36-38页 |
| 3. 预算审批不规范 | 第38-39页 |
| (三) 政府间事权界定模糊 | 第39-41页 |
| 1. 事权界定存在一定程度的"内外不清" | 第39页 |
| 2. 政府间事权划分具有随意性 | 第39-41页 |
| (四) 我国现行行政管理体制的弊端 | 第41-42页 |
| 1. 行政集权与财政分权的矛盾 | 第41-42页 |
| 2. 市管县体制的弊端 | 第42页 |
| 3. 县政府规模不适 | 第42页 |
| (五) 贫困地区县政府本位主义严重 | 第42-43页 |
| 四、国外财权与事权划分的经验 | 第43-49页 |
| (一) 国外财权与事权划分的模式 | 第43-47页 |
| 1. 美国的财权与事权划分模式 | 第43-45页 |
| 2. 法国的财权与事权划分模式 | 第45-46页 |
| 3. 日本的财权与事权划分模式 | 第46-47页 |
| (二) 国外财权与事权划分的主要经验 | 第47-49页 |
| 1. 明确各级政府的职责 | 第47-48页 |
| 2. 划分各级政府的事权和支出范围 | 第48页 |
| 3. 完善政府转移支付制度 | 第48页 |
| 4. 健全财权事权的法制体系 | 第48-49页 |
| 五、科学划分贫困地区县政府财权与事权的路径选择 | 第49-59页 |
| (一) 大力推动县域经济发展 | 第49-51页 |
| 1. 因地制宜发展特色农业 | 第49-50页 |
| 2. 推行订单农业 | 第50页 |
| 3. 大力发展非公有制经济 | 第50-51页 |
| (二) 推进公共财政体制改革 | 第51-54页 |
| 1. 完善政府间税收收入机制 | 第51-52页 |
| 2. 健全转移支付体系 | 第52-53页 |
| 3. 遵循预算编制的制度性安排 | 第53-54页 |
| (三) 明确县政府的公共服务事权 | 第54-56页 |
| 1. 合理定位贫困县政府在公共服务中的职能 | 第54页 |
| 2. 理顺政府间的事权关系 | 第54-56页 |
| 3. 法制规范行使事权的行为 | 第56页 |
| (四) 提高县政府管理财权事权的效能 | 第56-59页 |
| 1. 整合县政府规模 | 第57-58页 |
| 2. 切实转变县政府职能 | 第58-59页 |
| 3. 采用科学的政绩考评方法 | 第59页 |
| 六、结语 | 第59-61页 |
| 附录1 问卷调查 | 第61-64页 |
| 附录2 访谈提纲 | 第64-66页 |
| 参考文献 | 第66-68页 |
| 致谢 | 第68页 |