| 内容摘要 | 第1-6页 |
| ABSTRACT | 第6-15页 |
| 引言 需要交待的几个问题 | 第15-25页 |
| 一、研究基点 | 第15-19页 |
| （一） 本文研究的财政转移支付 | 第15-18页 |
| （二） 财政转移支付中的法律问题 | 第18-19页 |
| 二、研究缘由 | 第19-20页 |
| （一） 法学视角的必要性 | 第19页 |
| （二） 我们的研究现状 | 第19-20页 |
| （三） 可能存在的意义 | 第20页 |
| 三、研究方法 | 第20-22页 |
| （一） 价值分析法 | 第21页 |
| （二） 规范分析法 | 第21页 |
| （三） 比较分析法 | 第21-22页 |
| （四） 社会调查法 | 第22页 |
| 四、研究进路 | 第22-25页 |
| （一） 以财政转移支付程序为切入点 | 第22-23页 |
| （二） 区分财力性转移支付和专项转移支付 | 第23-25页 |
| 第一章 法学视角下的我国财政转移支付历史、现状及功能 | 第25-45页 |
| 一、财政转移支付的历史回顾——从新中国成立后谈起 | 第25-30页 |
| （一） 财政转移支付雏形期——以非规范化为特点（1951-1993 年） | 第26-28页 |
| （二） 财政转移支付的建立期——以过渡期为特点（1994-2001 年） | 第28-29页 |
| （三） 财政转移支付发展期——以规范化为特点（2002-至今） | 第29-30页 |
| 二、我国财政转移支付现状分析 | 第30-39页 |
| （一） 财政转移支付依据 | 第30-32页 |
| （二） 财政转移支付项目及分布 | 第32-34页 |
| （三） 财政转移支付资金申请拨付程序 | 第34-37页 |
| （四） 财政转移支付监督管理 | 第37-39页 |
| 三、我国财政转移支付功能探析 | 第39-45页 |
| （一） 均等化功能 | 第39-42页 |
| （二） 实现中央宏观调控目标 | 第42-43页 |
| （三） 控制地方政府 | 第43-45页 |
| 第二章 我国财政转移支付法制规范的必要性与可行性 | 第45-57页 |
| 一、作为财政转移支付预期功能保障的法制 | 第45-50页 |
| （一） 财政转移支付的基本人权均等化目标需要法制 | 第45-47页 |
| （二） 财政转移支付调控目标的实现需要法制 | 第47-48页 |
| （三） 政府间权力平衡需要法制 | 第48-50页 |
| 二、作为财政转移支付合法性支撑的法制 | 第50-53页 |
| （一） 权力运作需要合法性依据 | 第50-51页 |
| （二） 权利限制需要法律保留 | 第51-52页 |
| （三） 财政民主下的法制需求 | 第52-53页 |
| 三、我国财政转移支付法制规范的现实基础 | 第53-57页 |
| （一） 市场经济体制的建立和完善 | 第53-54页 |
| （二） 依法治国理念的确立 | 第54-55页 |
| （三） 已有的实践经验 | 第55-57页 |
| 第三章 我国财政转移支付项目的设定 | 第57-86页 |
| 一、财政转移支付项目的功能定位 | 第57-63页 |
| （一） 财力性转移支付的应然目标 | 第57-58页 |
| （二） 基本公共服务的范围 | 第58-59页 |
| （三） 基本公共服务的均等化 | 第59-61页 |
| （四） 专项转移支付的功能定位 | 第61-63页 |
| 二、我国财政转移支付项目设定的实践考察 | 第63-68页 |
| （一） 我国财政转移支付项目设定现状的规范分析 | 第63-66页 |
| （二） 对我国财政转移支付项目设定现状的反思 | 第66-68页 |
| 三、我国财政转移支付项目设定主体的重新定位 | 第68-77页 |
| （一） 设定主体 | 第69-71页 |
| （二） 设定原则 | 第71-74页 |
| （三） 设定时的考量因素 | 第74-77页 |
| 四、我国财政转移支付项目设定的程序构建 | 第77-86页 |
| （一） 几个基本要求 | 第77-78页 |
| （二） 方案的拟订 | 第78-84页 |
| （三） 方案的讨论 | 第84-85页 |
| （四） 方案的决定与办法的公布 | 第85-86页 |
| 第四章 我国财政转移支付程序制度的重构 | 第86-97页 |
| 一、对我国现行财政转移支付程序的审视 | 第86-90页 |
| （一） 范本分析——以《中央对地方专项拨款管理办法》为例 | 第86-88页 |
| （二） 对我国现行财政转移支付程序的反思 | 第88-90页 |
| 二、我国财政转移支付程序建设的意义 | 第90-91页 |
| （一） 确保财政转移支付机制化运作 | 第90页 |
| （二） 限制财政转移支付中的过度自由裁量 | 第90-91页 |
| （三） 提升财政转移支付的合理性和可接受性 | 第91页 |
| 三、我国财政转移支付程序制度的重构 | 第91-97页 |
| （一） 项目的申请 | 第91-94页 |
| （二） 项目的审批 | 第94-96页 |
| （三） 资金的拨付 | 第96-97页 |
| 第五章 我国财政转移支付监管制度的完善 | 第97-109页 |
| 一、我国财政转移支付监管制度现状考察 | 第97-99页 |
| （一） 范本一——西部地区基层政权建设资金监管制度 | 第97-98页 |
| （二） 范本二——农村饮水安全项目建设资金监管制度 | 第98-99页 |
| 二、对我国现行财政转移支付监管制度的反思 | 第99-102页 |
| （一） 问题审视 | 第99-100页 |
| （二） 原因分析 | 第100-102页 |
| 三、我国财政转移支付监管制度的重建 | 第102-109页 |
| （一） 权力机关的监管 | 第102-103页 |
| （二） 政府系统内部监管 | 第103-106页 |
| （三） 法律责任 | 第106-107页 |
| （四） 专项转移支付资金管理的特殊规定 | 第107-109页 |
| 第六章 我国财政转移支付救济体系的建构 | 第109-115页 |
| 一、我国财政转移支付救济体系的缺失 | 第109页 |
| 二、我国财政转移支付救济体系建构的必要性与可行性 | 第109-111页 |
| （一） 财政转移支付的内在需求 | 第110页 |
| （二） 府际之间权力平衡的需要 | 第110页 |
| （三） 现行权力机制的操作空间 | 第110-111页 |
| （四） 域外经验的借鉴 | 第111页 |
| 三、声明异议制度 | 第111-113页 |
| （一） 声明异议主体——省级政府 | 第112-113页 |
| （二） 声明异议的期限 | 第113页 |
| （三） 声明异议的受理和决定 | 第113页 |
| 四、政府裁决制度 | 第113-115页 |
| 第七章 我国财政转移支付立法体例构想 | 第115-122页 |
| 一、对我国现行财政转移支付立法的反思 | 第115-116页 |
| （一） 效力层次低，缺乏机制性 | 第115-116页 |
| （二） 公开程度不够，缺乏透明性 | 第116页 |
| （三） 内容简单粗放，缺乏规范性 | 第116页 |
| 二、我国财政转移支付立法形式的架构 | 第116-119页 |
| （一） 效力层次上，以法律或者行政法规形式规定基本制度 | 第116-117页 |
| （二） 形式上，统一与专项多层次立法结合 | 第117-118页 |
| （三） 非专门立法中不宜涉及具体财政转移支付项目 | 第118-119页 |
| 三、我国财政转移支付立法内容的安排 | 第119-122页 |
| （一） 财政转移支付统一立法的内容选择 | 第119-120页 |
| （二） 财政转移支付专项立法的内容选择 | 第120页 |
| （三） 规则制定上，明确而适度开放 | 第120-122页 |
| 第八章 我国财政转移支付法制运行的配套制度 | 第122-138页 |
| 一、明确的中央政府与地方政府财政收入划分 | 第122-127页 |
| （一） 域外政府间财政收入划分的一般经验 | 第122-124页 |
| （二） 我国中央政府与地方政府财政收入划分的实践形态 | 第124-126页 |
| （三） 我国中央政府与地方政府财政收入划分思路的构想 | 第126-127页 |
| 二、匹配的政府间事权与财力安排 | 第127-133页 |
| （一） 财政转移支付的前提：政府间事权划分与政府财力 | 第127-128页 |
| （二） 我国政府间事权划分与政府财力的实践形态 | 第128-131页 |
| （三） 政府间事权划分与财力匹配的路径选择 | 第131-133页 |
| 三、科学的政府预算管理体制 | 第133-138页 |
| （一） 财政转移支付与政府预算管理 | 第133-134页 |
| （二） 我国财政转移支付预算管理的实践形态 | 第134-136页 |
| （三） 完善我国财政转移支付预算管理的路径选择 | 第136-138页 |
| 结论 | 第138-140页 |
| 附录 | 第140-154页 |
| 主要参考文献 | 第154-167页 |
| 后记 | 第167-168页 |
