| 摘要 | 第1-7页 |
| 前言 | 第7-8页 |
| 一、人民监督员制度体系已基本形成 | 第8-12页 |
| （一） 人民监督员制度的理论基础已经明确 | 第8-10页 |
| （二） 人民监督员制度的基本原则已经明确 | 第10-11页 |
| （三） 人民监督员制度的社会功能已经明确 | 第11-12页 |
| 二、新疆维吾尔自治区人民监督员制度试行总体情况 | 第12-16页 |
| （一） 全疆试点工作启动情况 | 第12-13页 |
| （二） 人民监督员办公机构建立的基本情况 | 第13页 |
| （三） 人民监督员选任及保障情况 | 第13-14页 |
| （四） 哈密地区启动人民监督员制度情况 | 第14-16页 |
| 三、对全疆人民监督员监督案件的分析 | 第16-21页 |
| （一） 人民监督员监督案件基本情况 | 第16-17页 |
| （二） 人民监督员监督案件特点 | 第17-19页 |
| 1、犯罪嫌疑人不服逮捕的和撤案案件少，不起诉案件数量多 | 第17页 |
| 2、“三类案件”多，“五种情形”少 | 第17-18页 |
| 3、人民监督员监督案件数与撤案数、不起诉数之间无规律可寻 | 第18页 |
| 4、人民监督员监督案件成本高，受案后按期结案少 | 第18-19页 |
| （三） 人民监督员在履行监督职责中存在的问题 | 第19-21页 |
| 1、人民监督员监督案件的方式单一 | 第19页 |
| 2、人民监督员履行职责、监督案件量不均衡，排序、随机抽取方法无法适用 | 第19-20页 |
| 3、人民监督员监督案件数量与自侦部门查办案件质量之间无实际关系 | 第20-21页 |
| 四、新疆检察机关有效开展人民监督员工作的建议 | 第21-27页 |
| （一） 因地制宜地选任人民监督员，确保监督的效果 | 第21-23页 |
| 1、通过对比查办案件数量，扩大可以自行选任人民监督员的基层院范围，同时确定选任人数 | 第21-22页 |
| 2、在确定人民监督员时，应多层面考虑的选任对象的工作性质，确保履行职责时时间上有保障，发表意见充分、公正 | 第22-23页 |
| （二） 扩大监督的方式方法，为人民监督员履行职责提供充分保障 | 第23-25页 |
| 1、正确区分扩大监督范围与扩大监督案件方式 | 第23-24页 |
| 2、扩大监督案件方式的途径 | 第24页 |
| 3、积极为人民监督员履行职责提供充分保障 | 第24-25页 |
| （三） 充分发挥人民监督员的作用，提高检察机关执法公信力 | 第25-27页 |
| 1、加快人民监督员制度的立法 | 第25页 |
| 2、修改《试行规则》 | 第25-26页 |
| 3、加强对人民监督员制度的调研，深化理论研究成果 | 第26-27页 |
| 五、哈密检察机关采纳人民监督员意见的案件带来的启示 | 第27-33页 |
| （一） 拟作相对不起诉的案件，公诉部门应综合考虑涉案数额和犯罪情节 | 第28-29页 |
| （二） 共同犯罪案件中，对犯罪嫌疑人较为一致的供述，应当作为有效证据使用 | 第29-30页 |
| （三） 自侦案件办案周期不宜过长 | 第30页 |
| （四） 自侦案件在办理过程中，办案人员应充分做好犯罪嫌疑人翻供的准备 | 第30-31页 |
| （五） 对不采纳人民监督员不同意见的案件，应全面、充分地向人民监督员说明情况 | 第31-33页 |
| 参考文献 | 第33页 |
