| 中文摘要 | 第4-7页 |
| Abstract | 第7-11页 |
| 导论 | 第15-30页 |
| 一、选题依据及意义 | 第15-18页 |
| 二、国内外研究综述 | 第18-24页 |
| 三、本文研究思路与结构安排 | 第24-27页 |
| 四、本文研究方法 | 第27-28页 |
| 五、可能的创新之处 | 第28-30页 |
| 第一章 立法理由说明作为立法程序基础环节的现实必要 | 第30-48页 |
| 第一节 影响立法功能实现的立法实践问题 | 第30-39页 |
| 一、立法启动门槛较低,致使地方立法体量庞大 | 第31-32页 |
| 二、立法过程虚化,致使景观立法、重复立法现象频现 | 第32-34页 |
| 三、部门立法、精英立法构成立法程序的主导 | 第34-37页 |
| 四、立法程序中的公众参与仍须强化 | 第37-39页 |
| 第二节 立法程序对实现立法功能的基础性作用 | 第39-44页 |
| 一、立法功能实现依赖于立法民主性和科学性的彰显 | 第39-41页 |
| 二、立法程序是实现立法民主性和科学性耦合的载体 | 第41-43页 |
| 三、立法程序实现立法民主性和科学性相耦合的逻辑 | 第43-44页 |
| 第三节 立法理由说明作为立法程序基础环节的初步设想 | 第44-48页 |
| 一、促进立法民主性和科学性耦合之制度设计的既有思路 | 第44-45页 |
| 二、将立法理由说明设为立法程序基础环节之替代方案 | 第45-48页 |
| 第二章 立法理由说明作为立法民主载体的理论基础和功能 | 第48-68页 |
| 第一节 立法民主性的模式:从代议奠基到过程协商 | 第48-54页 |
| 一、代议民主与议会立法的民主奠基 | 第48-51页 |
| 二、协商民主与立法过程的民主协商 | 第51-54页 |
| 第二节 立法理由说明作为立法民主性的源头控制 | 第54-58页 |
| 一、民主输入:基于理由说明的公共领域与立法过程之沟通 | 第55-57页 |
| 二、民主控制:理由说明作为立法议题设置和方案的基础框架 | 第57-58页 |
| 第三节 立法理由说明在立法程序中的结构功能 | 第58-68页 |
| 一、汇聚吸纳利益需求,凝聚立法抽象共识 | 第58-61页 |
| 二、提炼整合立法议题,决定是否启动立法 | 第61-63页 |
| 三、设置立法民主框架,串联立法理想过程 | 第63-66页 |
| 四、促进民主立法、科学立法和依法立法的结构耦合 | 第66-68页 |
| 第三章 立法理由说明类似制度的运行现状和改造可能 | 第68-94页 |
| 第一节 立法项目建议的运行现状和改造可能 | 第69-72页 |
| 一、立法项目建议的实践运行及其功能 | 第69-70页 |
| 二、立法项目建议的形式化对立法民主性的弱化 | 第70页 |
| 三、面向立法理由说明的立法项目建议之改造可能 | 第70-72页 |
| 第二节 立法规划和计划的运行现状和改造可能 | 第72-77页 |
| 一、立法规划和计划的实践运行及其功能 | 第72-74页 |
| 二、立法规划和计划的异化及其对立法民主的偏离 | 第74-76页 |
| 三、面向立法理由说明的立法规划和计划之改造可能 | 第76-77页 |
| 第三节 立法前评估的运行现状和改造可能 | 第77-85页 |
| 一、立法前评估的实践运行与功能 | 第77-79页 |
| 二、立法前评估制度的运行问题 | 第79-81页 |
| 三、面向立法理由说明的立法前评估之改造可能 | 第81-85页 |
| 第四节 立法草案说明的运行现状及改造可能 | 第85-94页 |
| 一、立法草案说明的运行及其功能 | 第85-86页 |
| 二、立法草案说明的运行问题 | 第86-92页 |
| 三、面向立法理由说明的草案说明之改造可能 | 第92-94页 |
| 第四章 立法理由说明的制度构造 | 第94-137页 |
| 第一节 立法理由说明的内容结构与说明逻辑 | 第95-105页 |
| 一、立法理由的三个层次 | 第95-96页 |
| 二、立法理由的内容框架 | 第96-98页 |
| 三、立法理由说明的结构逻辑和具体内容 | 第98-105页 |
| 第二节 立法理由说明的制度结构:立法动议—提案—启动 | 第105-127页 |
| 一、立法动议 | 第107-111页 |
| 二、立法提案 | 第111-117页 |
| 三、立法启动 | 第117-127页 |
| 第三节 立法理由说明与立法程序后续环节的联动 | 第127-137页 |
| 一、立法理由说明与立法起草的联动 | 第127-130页 |
| 二、立法理由说明与立法审议表决的联动 | 第130-134页 |
| 三、立法理由说明与立法监督的联动 | 第134-137页 |
| 结语 | 第137-140页 |
| 参考文献 | 第140-151页 |
| 在读期间科研成果 | 第151-152页 |
| 致谢 | 第152页 |
