| 中文摘要 | 第4-5页 |
| ABSTRACT | 第5页 |
| 绪论 | 第9-20页 |
| 第一节 研究背景 | 第10-12页 |
| 第二节 研究意义 | 第12-14页 |
| 第三节 国内外信访制度研究现状 | 第14-16页 |
| 第四节 本文的基本内容和研究方法 | 第16-18页 |
| 一、 研究内容 | 第16-17页 |
| 二、 研究方法 | 第17-18页 |
| （一） 比较研究法 | 第17页 |
| （二） 理论分析法 | 第17页 |
| （三） 文献搜集法 | 第17页 |
| （四）历史分析法 | 第17-18页 |
| 第五节 研究的创新之处和难点 | 第18-20页 |
| 一、 研究创新之处 | 第18页 |
| （一） 信访制度改革原则的创新 | 第18页 |
| （二） 信访制度改革对策的创新 | 第18页 |
| 二、 研究难点 | 第18-20页 |
| （一） 信访量剧增问题呈现地域差异 | 第18-19页 |
| （二） 不同性质的信访案情比较复杂，难以一一分析 | 第19页 |
| （三） 非正常信访和择机信访现象突出 | 第19-20页 |
| 第一章 中国信访制度的现状 | 第20-26页 |
| 第一节 中国信访制度建立的历程 | 第20-21页 |
| 第二节 中国信访制度已建立完善的工作原则和领导体制 | 第21-24页 |
| 一、 完善的信访工作原则 | 第21-22页 |
| （一） 分级管理原则 | 第21-22页 |
| （二） 贯彻教育原则 | 第22页 |
| （三） 预防和化解相结合原则 | 第22页 |
| （四） 公开、便民原则 | 第22页 |
| （五） 双向规范原则 | 第22页 |
| 二、 健全的信访工作领导机制 | 第22-24页 |
| 第三节 中国信访制度已具备良好的功能定位 | 第24-26页 |
| 一、 民意表达是信访制度的基础功能 | 第24页 |
| 二、 政治参与是信访制度大有可为的重要功能 | 第24页 |
| 三、 权利监督是信访制度必不可少的间接功能 | 第24-26页 |
| 第二章 中国信访制度存在的困境及其消极影响 | 第26-32页 |
| 第一节 当前信访制度存在的主要困境 | 第26-29页 |
| 一、 信访观念存在偏差 | 第26页 |
| 二、 信访制度渠道多却不畅通 | 第26-27页 |
| 三、 信访立法缺失 | 第27页 |
| 四、 信访机构设置不合理 | 第27页 |
| 五、 信访程序规范多但很杂乱 | 第27-28页 |
| 六、 信访运行机制不完善 | 第28-29页 |
| 第二节 信访制度陷入困境所带来的消极影响 | 第29-32页 |
| 一、 日益冲击地方政权，尤其是基层政权的合法性 | 第29页 |
| 二、 挑战权威，造成政治认同流失 | 第29-30页 |
| 三、 削弱了法治化努力 | 第30-31页 |
| 四、 给地方政府带来沉重压力 | 第31-32页 |
| 第三章 中国信访制度陷入困境的原因 | 第32-37页 |
| 第一节 中国信访制度陷入困境的内在原因 | 第32-33页 |
| 一、 信访制度本身设计上存在缺陷 | 第32-33页 |
| 二、 信访立法不完善，执法无力 | 第33页 |
| 第二节 中国信访制度陷入困境的外在原因 | 第33-37页 |
| 一、 救济、监督和解决争议机制设计不完善 | 第33-34页 |
| 二、 历史传统因素引起多种信访方式并存 | 第34页 |
| 三、 信访者自身问题复杂导致盲目上访 | 第34-35页 |
| 四、 领导及工作人员自身素质偏低侵犯群众权益 | 第35-37页 |
| 第四章 中国信访制度的改革对策 | 第37-45页 |
| 第一节 树立正确的信访观念 | 第37-40页 |
| 一、 认真履行信访工作职责 | 第38页 |
| 二、 减少信访数量，引导群众依法有序信访 | 第38-39页 |
| 三、 依法强化信访，打击信访违法行为 | 第39-40页 |
| 第二节 完善信访机构职能，提高人员职业水平 | 第40-41页 |
| 一、 发现问题要及时 | 第40页 |
| 二、 解决问题要迅速 | 第40页 |
| 三、 思想工作要深入 | 第40-41页 |
| 第三节 加强信访制度的自身建设 | 第41-43页 |
| 一、 科学慎重决策 | 第41页 |
| 二、 坚持依法行政 | 第41页 |
| 三、 推进政务公开 | 第41-42页 |
| 四、 加强队伍建设 | 第42页 |
| 五、制定和完善信访法 | 第42-43页 |
| 第四节 完善与信访制度相配套的运行机制 | 第43-45页 |
| 一、 建立健全基层信访工作网络 | 第43页 |
| 二、 推行各种干部参与信访制度 | 第43页 |
| 三、 探索开通“信访绿色通道” | 第43-44页 |
| 四、 创新信访工作方式方法 | 第44页 |
| 五、 进一步健全领导机制 | 第44-45页 |
| 结语 | 第45-46页 |
| 参考文献 | 第46-49页 |
| 致谢 | 第49-50页 |