| 中文摘要 | 第3-4页 |
| Abstract | 第4-5页 |
| 绪论 | 第9-17页 |
| (一) 选题背景及其意义 | 第9-11页 |
| 1. 选题背景 | 第9-10页 |
| 2. 选题意义 | 第10-11页 |
| (二) 研究综述 | 第11-15页 |
| 1. 市管县体制的弊端 | 第11页 |
| 2. 省管县体制的必要性与可行性 | 第11-13页 |
| 3. 省管县体制的路径 | 第13-15页 |
| (三) 研究方法 | 第15-16页 |
| 1. 文献研究法 | 第15页 |
| 2. 访谈分析法 | 第15页 |
| 3. 统计分析法 | 第15-16页 |
| (四) 创新点 | 第16页 |
| (五) 难点 | 第16-17页 |
| 一、省管县研究概述 | 第17-28页 |
| (一) 省管县的本质属性与价值取向 | 第17-18页 |
| (二) 推行省管县的理论基点 | 第18-25页 |
| 1. 地方行政区划回归法治 | 第19-20页 |
| 2. 构建高效率、低成本的扁平化地方层级模式 | 第20-22页 |
| 3. 重构政府与市场关系,释放市场活力 | 第22-23页 |
| 4. 推动城乡协调发展,给予城乡平等发展的机会 | 第23-25页 |
| (三) 省管县改革需要的制度支撑 | 第25-28页 |
| 1. 各级政府职责重构 | 第25-26页 |
| 2. 县域政权建设 | 第26页 |
| 3. 干部人事制度的改革 | 第26-27页 |
| 4. 法律制度的配套完善 | 第27-28页 |
| 二、云南省省管县改革的重大意义 | 第28-41页 |
| (一) 云南省市管县体制的形成 | 第28-30页 |
| (二) 云南省市管县体制的困境 | 第30-33页 |
| 1. 小马拉大车 | 第31页 |
| 2. 城市虚化 | 第31页 |
| 3. 增加了管理层级,提高了行政运行成本,降低了行政运行效率 | 第31-32页 |
| 4. 市县矛盾尖锐 | 第32-33页 |
| 5. 不断拉大城乡差距 | 第33页 |
| (三) 云南省省管县改革的重要性 | 第33-37页 |
| 1. 城乡协调发展 | 第34页 |
| 2. 城乡专注于各自的发展 | 第34-35页 |
| 3. 减少管理层级,降成本,提效率 | 第35页 |
| 4. 助力地方政府职能转变 | 第35-36页 |
| 5. 提供优质的公共服务与公共产品 | 第36-37页 |
| (四) 云南省省管县改革的可行性 | 第37-41页 |
| 1. 中央的支持 | 第37页 |
| 2. 适当的管理幅度 | 第37-38页 |
| 3. 管理技术的提升 | 第38-39页 |
| 4. 市场经济这一外部环境的构建 | 第39页 |
| 5. 充分的试点经验 | 第39-41页 |
| 三、云南省省管县改革存在的阻滞因素 | 第41-51页 |
| (一) 云南省省管县改革的探索 | 第41-43页 |
| 1. 2009年的扩权强县改革 | 第41-42页 |
| 2. 2010年的财政省管县改革 | 第42页 |
| 3. 2014年滇中新区下的省直管县改革 | 第42-43页 |
| (二) 云南省省管县改革存在的挑战 | 第43-47页 |
| 1. 改革推进乏力,仍处于改革试点阶段 | 第43-44页 |
| 2. 以计划思维反对计划思维 | 第44页 |
| 3. 碎片化改革,缺乏改革配合 | 第44-45页 |
| 4. 改革浮于表面,未落实到位 | 第45-46页 |
| 5. 县域政权建设落后,影响改革推进 | 第46-47页 |
| (三) 云南省省管县改革中存在问题的原因分析 | 第47-51页 |
| 1. 缺乏顶层设计 | 第47-48页 |
| 2. 利益障碍 | 第48-49页 |
| 3. 观念障碍 | 第49-50页 |
| 4. 法律制度的阻隔 | 第50-51页 |
| 四、推进云南省省管县改革的对策建议 | 第51-61页 |
| (一) 明确省管县改革的目标,凝聚共识 | 第51-52页 |
| (二) 总结省管县改革试点经验,渐进式推进改革深度和广度 | 第52-53页 |
| (三) 改革县政 | 第53-55页 |
| (四) 明确划分各级地方政府职能 | 第55-56页 |
| (五) 重构地方政府间财政关系 | 第56-57页 |
| (六) 转变政府职能 | 第57-58页 |
| (七) 完善权力制约监督机制 | 第58-59页 |
| (八) 强化技术保障 | 第59-61页 |
| 结语 | 第61-62页 |
| 参考文献 | 第62-66页 |
| 致谢 | 第66-67页 |