| 摘要 | 第1-6页 |
| Abstract | 第6-8页 |
| 前言 | 第8-9页 |
| 第一章、信访制度:历史与现状 | 第9-22页 |
| 第一节、信访的历史沿革 | 第9-14页 |
| 一、信访制度与古代直诉制度 | 第9-10页 |
| 二、建国初期到改革开放以来的信访制度 | 第10-11页 |
| 三、信访制度的理论支撑 | 第11-14页 |
| 第二节、信访制度面临的挑战 | 第14-19页 |
| 一、总量庞大 | 第14-16页 |
| 二、重复集访 | 第16页 |
| 三、去京上访 | 第16-17页 |
| 四、涉诉信访 | 第17-19页 |
| 第三节、学界论争 | 第19-22页 |
| 一、取消论 | 第19页 |
| 二、弱化论 | 第19-20页 |
| 三、改良论 | 第20-22页 |
| 第二章、我国城市地方信访制度的现存问题——以上海浦东新区为例 | 第22-39页 |
| 第一节、浦东新区信访工作实践 | 第22-27页 |
| 一、浦东新区信访概况 | 第22-23页 |
| 二、案例一:B小区居民动拆迁信访个案 | 第23-24页 |
| 三、案例二:C镇老人社会保障集访个案 | 第24-27页 |
| 第二节、从案例分析而得的信访运作体系各环节问题 | 第27-39页 |
| 一、信访的转送与受理 | 第27-31页 |
| 二、信访办理和督办 | 第31-35页 |
| 三、信访终结 | 第35-39页 |
| 第三章、问题背后的困境 | 第39-46页 |
| 第一节、人治与法治的冲突 | 第39-41页 |
| 一、现代法治要求 | 第39-40页 |
| 二、传统人治属性 | 第40-41页 |
| 第二节、权力与责任的不匹配 | 第41-42页 |
| 一、责任过大 | 第41页 |
| 二、权力有限 | 第41-42页 |
| 第三节、信访问题的复杂性与处理方式的单一性 | 第42-44页 |
| 一、信访问题的复杂性 | 第42页 |
| 二、信访处理方式的单一 | 第42-44页 |
| 第四节、信访价值目标与制度执行的背离 | 第44-46页 |
| 一、信访制度的目标庞大且模糊 | 第44页 |
| 二、维稳的压力导致执行走样 | 第44-46页 |
| 第四章、信访困境的出路 | 第46-51页 |
| 第一节:功能定位明晰 | 第46-48页 |
| 一、限制权利救济功能 | 第46页 |
| 二、强化政治参与功能 | 第46-47页 |
| 三、弱化维稳功能 | 第47页 |
| 四、突出监督功能 | 第47-48页 |
| 第二节、困境背后的具体对策 | 第48-51页 |
| 一、构建统一的信访机构、加强基层信访机构建设 | 第48页 |
| 二、拓宽民众的利益表达渠道,实现形式的多元化 | 第48页 |
| 三、健全《信访条例》相关配套细则 | 第48-49页 |
| 四、提高信访的公开度和透明度 | 第49页 |
| 五、加强人大的监督职能 | 第49-50页 |
| 六、调整现行考核规定 | 第50-51页 |
| 结论 | 第51-52页 |
| 参考文献 | 第52-55页 |
| 致谢 | 第55-56页 |