| 摘要 | 第1-8页 |
| 序言 | 第8-9页 |
| 第一章 公众参与与公众参与环境立法制度 | 第9-14页 |
| 第一节 公众参与的概念 | 第9-11页 |
| 一、公众参与基本内涵：公民身份的体现 | 第9-10页 |
| 二、公众参与的时代内涵：民主与法治 | 第10-11页 |
| 第二节 公众参与环境立法制度的概念及特点 | 第11-14页 |
| 一、公众参与环境立法制度的概念 | 第11页 |
| 二、公众参与环境立法制度的特点 | 第11-14页 |
| 第二章 公众参与环境立法的必要性 | 第14-23页 |
| 第一节 公众参与环境立法是中国实现法治化的客观要求 | 第14-18页 |
| 一、中国法治建设的现状及其背景分析 | 第14-16页 |
| 二、中国法治进程的关键任务——确立公众对于实质法治的内在性信仰 | 第16-18页 |
| 第二节 公众参与环境立法是保护和改善环境、满足公众环境权益的客观要求 | 第18-21页 |
| 一、公众参与环境立法是保护和改善环境的客观要求 | 第18页 |
| 二、公众参与环境立法是满足公众环境权益的客观要求 | 第18-21页 |
| 第三节 公众参与环境立法是坚持和发展马克思主义的要求 | 第21-23页 |
| 一、公众参与环境立法是贯彻群众路线的必然要求，是坚持贯彻马克思主义唯物史观的必然要求 | 第21页 |
| 二、公众参与环境立法是不断完善人民民主制度的客观要求 | 第21-23页 |
| 第三章 我国公众参与环境立法过程中存在的问题及原因分析 | 第23-31页 |
| 第一节 我国公众参与环境立法过程中存在的问题 | 第24-27页 |
| 一、公众参与环境立法缺乏公众参与意识的支撑 | 第24页 |
| 二、公众参与环境立法不是硬性规定，参与权未得到法律切实保障，不符合环境法风险预防的要求 | 第24-25页 |
| 三、公众参与环境立法缺乏程序性规定 | 第25页 |
| 四、能够真正参与到环境立法中的公众的范围十分有限，公众参与不足 | 第25-26页 |
| 五、公众参与过程中公众与政府的信息不对称致使公众参与环境立法缺乏深刻性和有效性 | 第26页 |
| 六、公众参与环境立法缺乏组织化，民间社会团体（又称非政府组织，Non-governmental Organization，以下简称 NGO）的力量没有充分发挥 | 第26-27页 |
| 第二节 公众参与环境立法羸弱的原因分析 | 第27-31页 |
| 一、中国传统政治文化的影响 | 第27-28页 |
| 二、公众参与的有偿性以及“搭便车”心里的影响 | 第28页 |
| 三、形式主义的不良后果 | 第28页 |
| 四、公众参与负面效应的存在使当权者始终对公众参与保持着警惕的态度，尤其是环境问题的敏感性和规模性效应，使环境立法中的公众参与更加薄弱 | 第28-31页 |
| 第四章 公众参与环境立法的健全与完善 | 第31-48页 |
| 第二节 公众参与环境立法的前提——环境信息公开制度 | 第32-36页 |
| 一、环境信息公开的必要性 | 第32-33页 |
| 二、环境信息公开的主体 | 第33-34页 |
| 三、应当公开的环境信息与国家秘密的关系 | 第34页 |
| 四、应当公开的环境信息与商业秘密的关系 | 第34-36页 |
| 第三节 公众参与环境立法的途径 | 第36-48页 |
| 一、通告与评论（Notice and Comment） | 第36-43页 |
| 二、听证会 | 第43-48页 |
| 结语 | 第48-49页 |
| 参考文献 | 第49-51页 |
| 致谢 | 第51页 |
