| 引言 | 第1-10页 |
| 第一章 政府信息公开的界定 | 第10-14页 |
| 一、信息和政府信息 | 第10-11页 |
| （一） 信息 | 第10页 |
| （二） 政府信息 | 第10-11页 |
| 二、政府信息公开 | 第11-14页 |
| （一） 政府信息公开的涵义 | 第11页 |
| （二） 与政府信息公开与相关概念的比较 | 第11-14页 |
| 第二章 政府信息公开的历史分析 | 第14-22页 |
| 一、政府信息公开的历史发展 | 第14-16页 |
| 二、政府信息公开的特例分析 | 第16-22页 |
| （一） 美国的发展历程 | 第16-17页 |
| （二） 英国的发展历程 | 第17-22页 |
| 第三章 政府信息公开的法理基础 | 第22-29页 |
| 一、人民主权理论是政府信息公开最基本的理论依据 | 第22-24页 |
| 二、政府信息公开是表达自由或言论自由的客观要求 | 第24-25页 |
| 三、知情权是政府信息公开的直接理论支持 | 第25-29页 |
| （一） 知情权是实现民主制度的必然要求 | 第25-26页 |
| （二） 知情权的生成和发展是平等观念和平等制度得以现实化的重要标志 | 第26-27页 |
| （三） 知情权是人们希望通过自己和政府、社会的积极的行为去追求自由、实现自由的必然要求 | 第27-29页 |
| 第四章 中国政府信息公开的困境分析 | 第29-40页 |
| 一、我国政府信息公开在传统法律观念上的困境 | 第29-30页 |
| 二、我国政府信息公开在制度和机制上的困境 | 第30-34页 |
| （一） 政府利益和产权机制的羁绊 | 第30-31页 |
| （二） 代议机制的微弱 | 第31-32页 |
| （三） 有效的司法监督机制的缺失 | 第32-33页 |
| （四） 非政府组织的功能缺失 | 第33-34页 |
| （五） 传媒机制的缺陷 | 第34页 |
| 三、我国政府信息公开在现行法律规范上的困境 | 第34-40页 |
| （一） 宪法规定的缺乏 | 第35页 |
| （二） 法律法规规定的滞后 | 第35-38页 |
| （三） 规章的局限 | 第38-40页 |
| 第五章 中国政府信息公开的实现 | 第40-56页 |
| 一、更新观念，形成政府信息公开的法律观念 | 第40-41页 |
| （一） 培养和形成有效的公民意识 | 第40-41页 |
| （二） 培养和提高政府及其工作人员的服务意识，塑造理性和服务政府 | 第41页 |
| 二、改革现有制度，营造适应政府信息公开的制度环境 | 第41-45页 |
| （一） 建立政府信息产权公共化的体制 | 第42页 |
| （二） 改革我国人大制度，形成强有力的代议机制 | 第42-43页 |
| （三） 改革司法体制，形成有效的司法监督机制 | 第43-44页 |
| （四） 解冻结社权，培育利益团体，完善非政府组织的独立人格 | 第44页 |
| （五） 放宽政府控制，实现新闻媒体产权和行政权的“解放” | 第44-45页 |
| 三、建立和完善我国政府信息公开的法律体系 | 第45-56页 |
| （一） 修改宪法，制定行政程序法 | 第45-46页 |
| （二） 进行政府信息公开立法 | 第46-54页 |
| （三） 制定相关配套法律法规，修改冲突法律法规 | 第54-56页 |
| 结语 | 第56-57页 |
| 参考文献 | 第57-60页 |
| 中文文献 | 第57-59页 |
| 英文文献 | 第59-60页 |
