| 摘要 | 第4-5页 |
| Abstract | 第5页 |
| 绪论 | 第9-16页 |
| （一）选题背景及选题意义 | 第9-11页 |
| 1.选题背景 | 第9-10页 |
| 2.选题意义 | 第10-11页 |
| （二）国内外研究现状评述 | 第11-14页 |
| 1.国外研究现状 | 第11-12页 |
| 2.国内研究现状 | 第12-14页 |
| 3.国内外研究现状评述 | 第14页 |
| （三）研究思路与研究方法 | 第14-16页 |
| 1.研究思路 | 第14-15页 |
| 2.研究方法 | 第15-16页 |
| 一、研究的相关概念及理论基础 | 第16-22页 |
| （一）社会组织的内涵及特征 | 第16-18页 |
| 1.社会组织的内涵 | 第16-17页 |
| 2.社会组织的特征 | 第17-18页 |
| （二）应急管理的内涵与内容 | 第18-19页 |
| 1.应急管理的内涵 | 第18页 |
| 2.应急管理的内容 | 第18-19页 |
| （三）研究的理论基础 | 第19-22页 |
| 1.危机管理理论 | 第19页 |
| 2.协同治理理论 | 第19-22页 |
| 二、西安市社会组织参与应急管理的现状、问题及原因分析 | 第22-30页 |
| （一）西安市社会组织参与应急管理的现状 | 第22-25页 |
| 1.西安市社会组织发展的基本情况 | 第22-23页 |
| 2.西安市政府设定社会组织参与应急管理的基本目标 | 第23-24页 |
| 3.西安市社会组织参与应急管理的基本情况 | 第24-25页 |
| （二）西安市社会组织参与应急管理中存在的问题 | 第25-27页 |
| 1.西安市社会组织登记管理制度不完善 | 第25-26页 |
| 2.西安市社会组织参与应急管理缺乏政策性保障 | 第26页 |
| 3.西安市社会组织参与应急管理的效率较低 | 第26页 |
| 4.西安市社会组织在应急管理体系中职能分配不明确 | 第26-27页 |
| 5.西安市社会组织参与应急管理缺乏统一的组织与管理 | 第27页 |
| 6.西安市社会组织参与应急管理的调动模式相对陈旧 | 第27页 |
| （三）西安市社会组织参与应急管理存在问题的原因 | 第27-30页 |
| 1.命令型调动模式导致参与动力不足 | 第28页 |
| 2.应急体系封闭致使政府放权不足 | 第28-29页 |
| 3.政府与社会组织之间缺乏互动 | 第29页 |
| 4.社会组织缺乏长期稳定的专业团队 | 第29-30页 |
| 三、国内外城市社会组织参与应急管理的经验借鉴 | 第30-38页 |
| （一）国内外部分城市社会组织参与应急管理的基本做法 | 第30-35页 |
| 1.东京市：构建公私合作机制 | 第30-31页 |
| 2.纽约市：建设城市应急资源管理体系 | 第31-32页 |
| 3.伦敦市：加强社会组织作为应急资源储备的整合与协同建设 | 第32-33页 |
| 4.北京市：将社会组织纳入城市综合应急管理体系 | 第33-34页 |
| 5.宁波市：鼓励社会组织加入到应急救援队伍 | 第34页 |
| 6.青岛市：强调社会舆论引导 | 第34-35页 |
| （二）国内外城市应急管理社会组织体系建设的经验启示 | 第35-38页 |
| 1.完善登记管理，规制社会组织 | 第35页 |
| 2.确立合作关系，推动协同治理 | 第35-36页 |
| 3.平衡权责关系，形成良性参与 | 第36页 |
| 4.强调多元监管，构建综合体系 | 第36-37页 |
| 5.重视调查研究，提升管理高度 | 第37-38页 |
| 四、西安市社会组织参与应急管理的对策建议 | 第38-47页 |
| （一）改革和完善登记管理制度 | 第38-39页 |
| 1.对社会组织进行分类登记管理 | 第38页 |
| 2.对社会组织进行多部门登记管理 | 第38-39页 |
| 3.对社会组织进行开放式登记管理 | 第39页 |
| （二）明确社会组织职能配置 | 第39-40页 |
| 1.充分发挥营利性企业的作用 | 第39页 |
| 2.加大社会专业救援组织的组建和培训力度 | 第39-40页 |
| 3.重视网络媒体在信息建设重要作用 | 第40页 |
| （三）提供政策保障，实施协同治理 | 第40-42页 |
| 1.为社会组织参与应急管理提供政策保障 | 第40-41页 |
| 2.加强整体性治理，提高协作水平 | 第41-42页 |
| （四）构建应急管理“枢纽型”社会组织 | 第42-43页 |
| （五）加强社会组织参与应急管理的支撑基础建设 | 第43-45页 |
| 1.组织深度-加强社会组织自身建设 | 第44页 |
| 2.组织广度-加强社会组织间合作 | 第44-45页 |
| （六）完善运行机制，规范社会组织参与活动 | 第45-47页 |
| 1.项目评估机制 | 第45页 |
| 2.筹资机制 | 第45-46页 |
| 3.责任共担机制 | 第46页 |
| 4.监督机制 | 第46-47页 |
| 结语 | 第47-48页 |
| 参考文献 | 第48-52页 |
| 攻读学位期间取得的研究成果 | 第52-53页 |
| 致谢 | 第53页 |
