| 摘要 | 第3-4页 |
| abstract | 第4页 |
| 绪论 | 第8-14页 |
| （一）研究背景及意义 | 第8-9页 |
| 1. 研究背景 | 第8页 |
| 2. 研究意义 | 第8-9页 |
| （二）国内外研究现状 | 第9-14页 |
| 1. 国内文献综述 | 第9-10页 |
| 2. 国外文献综述 | 第10-13页 |
| 3. 研究创新之处 | 第13-14页 |
| 一、概念界定与理论基础 | 第14-18页 |
| （一）农村交通基础设施概述 | 第14-15页 |
| 1. 农村交通基础设施的概念 | 第14页 |
| 2. 农村交通基础设施的特性 | 第14-15页 |
| （二）PPP模式概述 | 第15-16页 |
| 1. PPP模式的概念 | 第15页 |
| 2. PPP模式的特性 | 第15-16页 |
| （三）相关理论概述 | 第16-18页 |
| 1. 公共产品理论 | 第16页 |
| 2. 公共选择理论 | 第16页 |
| 3. 委托代理理论 | 第16-17页 |
| 4. 物有所值理论 | 第17-18页 |
| 二、A县农村公路建设引入PPP模式的必要性及可行性 | 第18-24页 |
| （一）A县农村公路建设引入PPP模式的必要性 | 第18-19页 |
| 1. 项目采用PPP模式有利于缓解政府债务压力 | 第18页 |
| 2. 项目采用PPP模式有利于提高公共财政使用效率 | 第18页 |
| 3. 项目采用PPP模式有利于保障项目公益服务质量 | 第18-19页 |
| 4. 项目采用PPP模式有利于降低项目总体风险 | 第19页 |
| （二）A县农村公路引入PPP模式的可行性 | 第19-24页 |
| 1. 项目采用PPP模式符合国家及地方政策导向 | 第19页 |
| 2. 项目已通过物有所值评价及财政承受能力论证 | 第19-23页 |
| 3. 项目实施的可操作性 | 第23-24页 |
| 三、A县农村公路项目PPP模式内容 | 第24-39页 |
| （一）PPP模式合作的基本情况 | 第24页 |
| （二）政府部门建立协调机制 | 第24-26页 |
| （三）风险分配框架 | 第26-27页 |
| 1. 风险识别情况 | 第26页 |
| 2. 风险分配方案 | 第26-27页 |
| （四）项目运作模式 | 第27-29页 |
| 1. 项目运作模式的选择 | 第27-28页 |
| 2. 项目运作安排 | 第28页 |
| 3. 项目移交 | 第28-29页 |
| （五）项目绩效考核 | 第29-30页 |
| 1. 建设期绩效考核 | 第29页 |
| 2. 运营养护期绩效考核 | 第29-30页 |
| （六）项目交易结构 | 第30-32页 |
| 1. 投融资结构 | 第30-31页 |
| 2. 项目公司股权结构及项目公司组织架构 | 第31页 |
| 3. 回报机制 | 第31-32页 |
| （七）合同体系 | 第32-34页 |
| 1. PPP项目合同体系 | 第32-33页 |
| 2. A县农村公路项目PPP模式合同体系 | 第33页 |
| 3. 合同法律主体 | 第33-34页 |
| 4. PPP项目合同框架 | 第34页 |
| （八）监管架构 | 第34-36页 |
| 1. 授权关系 | 第35页 |
| 2. 监管方式 | 第35-36页 |
| （九）采购方式选择 | 第36-39页 |
| 1. 采购方式 | 第36-37页 |
| 2. 采购程序 | 第37-38页 |
| 3. 项目采购中的关键事项 | 第38-39页 |
| 四、A县农村公路PPP模式建设存在的问题和原因 | 第39-47页 |
| （一）PPP项目确定及吸引社会资本难题 | 第39-43页 |
| 1. PPP项目的确定 | 第39-40页 |
| 2. 项目不具备可实施的条件 | 第40-41页 |
| 3. 无法确保项目具备盈利条件 | 第41-43页 |
| （二）项目风险因素制约 | 第43-45页 |
| 1. 外部风险与不确定性 | 第43页 |
| 2. 风险分担机制不合理 | 第43-44页 |
| 3. 模式自身风险与不确定性 | 第44-45页 |
| （三）政府监管问题 | 第45-47页 |
| 1. 监管分散 | 第45页 |
| 2. 监管不到位 | 第45-47页 |
| 五、境外经验借鉴 | 第47-52页 |
| （一）组织机构方面 | 第47页 |
| （二）风险规避方面 | 第47-49页 |
| 1. 发挥政策法规在风险规避中的作用 | 第47-48页 |
| 2. 引入模型分析项目风险 | 第48页 |
| 3. 明确各方项目风险分担 | 第48页 |
| 4. 利用签订承诺等措施降低风险 | 第48-49页 |
| 5. 发挥专业机构参谋指导作用 | 第49页 |
| 6. 明确财政约束 | 第49页 |
| （三）项目管理方面 | 第49-52页 |
| 1. 分阶段监管 | 第49-50页 |
| 2. 制定规划和严格评定 | 第50页 |
| 3. 监管模式 | 第50-52页 |
| 六、完善农村交通基础设施建设PPP模式的对策思考 | 第52-60页 |
| （一）严格项目审查及完善利益分配 | 第52-54页 |
| 1. 严格PPP项目审查程序 | 第52-53页 |
| 2. 完善公平的利益分配机制 | 第53页 |
| 3. 重视公共利益的保障 | 第53-54页 |
| （二）加强风险管理 | 第54-55页 |
| 1. 政府方降低风险的主要措施 | 第54-55页 |
| 2. 社会资本方降低风险的主要措施 | 第55页 |
| （三）完善地方政府监管机制 | 第55-60页 |
| 1. 地方政府监管框架 | 第55-56页 |
| 2. 项目参与方监管职责 | 第56-58页 |
| 3. 具体的质量和安全监管过程 | 第58-60页 |
| 结语 | 第60-61页 |
| 主要参考文献 | 第61页 |
