| 摘要 | 第1-5页 |
| ABSTRACT | 第5-8页 |
| 引言 | 第8-10页 |
| 第一章 地方政府规章立法的制度现状及缺陷 | 第10-19页 |
| 第一节 地方政府规章立法的制度现状 | 第10-12页 |
| 一、地方政府规章立法的权属 | 第10-11页 |
| （一）从立法体制看地方政府规章立法的权属 | 第10页 |
| （二）从地方政府立法权的发展历程看地方政府规章立法的权属 | 第10-11页 |
| 二、地方政府规章立法的法律属性 | 第11页 |
| 三、地方政府规章立法的种类 | 第11-12页 |
| 四、地方政府规章立法主体 | 第12页 |
| 第二节 地方政府规章立法的制度缺陷 | 第12-19页 |
| 一、规章制定程序的正当性不足 | 第12-16页 |
| （一）立项阶段在公开性、民主性方面的缺陷 | 第12-13页 |
| （二）起草阶段在公开性、民主性方面的缺陷 | 第13-14页 |
| （三）规章制定程序在审查阶段的缺陷 | 第14-16页 |
| 二、立法权限不明确 | 第16-17页 |
| 三、监督体制的不健全 | 第17-19页 |
| （一）备案制度不健全 | 第17页 |
| （二）司法监督不足 | 第17-19页 |
| 第二章 地方政府规章立法制度缺陷的原因分析 | 第19-22页 |
| 第一节 对行政立法正当性的认识不足 | 第19-20页 |
| 一、立法权与执行权的统一 | 第19-20页 |
| 二、立法程序的内部性 | 第20页 |
| 第二节 权限划分不明 | 第20-21页 |
| 第三节 监督体制不合理 | 第21-22页 |
| 一、监督权不合理的配置 | 第21页 |
| 二、缺乏必要的救济渠道 | 第21-22页 |
| 第三章 地方政府规章立法制度缺陷的完善途径 | 第22-31页 |
| 第一节 通过程序正当性弥补立法权正当性不足 | 第22-26页 |
| 一、程序正当性对弥补地方政府规章立法体制缺陷的意义 | 第22-24页 |
| 二、完善地方政府规章制定程序中的公开性、民主性 | 第24-26页 |
| （一）完善地方政府规章制定程序中的公开性 | 第24-25页 |
| （二）完善地方政府规章制定程序中的民主性 | 第25页 |
| （三）建立地方人大常委对地方政府规章制定程序的监督机制 | 第25-26页 |
| 第二节 完善行政体系内的监督体制 | 第26-31页 |
| 一、司法权无法形成对行政立法权的有效监督 | 第26-27页 |
| 二、健全上级行政机关的监督体制 | 第27-28页 |
| 三、拓宽救济渠道，构建一体化的行政复议体系 | 第28-31页 |
| 结语 | 第31-32页 |
| 参考文献 | 第32-34页 |
| 致谢 | 第34页 |
