| 导言 | 第1-10页 |
| 第一部分 上海人民调解工作的历史状况 | 第10-22页 |
| 一、 上海人民调解工作的历史沿革 | 第10-18页 |
| (一) 调解的起源及其发展历程 | 第10-11页 |
| (二) 调解组织形式 | 第11-15页 |
| (三) 调解队伍及指导 | 第15-17页 |
| (四) 管理部门 | 第17-18页 |
| 二、 新形势下上海人民调解工作的变化与发展 | 第18-22页 |
| (一) 调解对象发生变化 | 第19页 |
| (二) 调解内容发生变化 | 第19页 |
| (三) 调解难度发生变化 | 第19-20页 |
| (四) 处理矛盾的部门和职能发生变化 | 第20页 |
| (五) 组织形式、组织网络发生变化 | 第20-21页 |
| (六) 调解队伍发生变化 | 第21-22页 |
| (七) 化解矛盾的方法和手段发生变化 | 第22页 |
| 第二部分 上海人民调解工作的现状 | 第22-32页 |
| 三、 建立健全适应新形势的人民调解工作机制 | 第22-27页 |
| (一) 建立和完善党委领导下的各部门分管负责的新机制 | 第23页 |
| (二) 重心下移，着力加强基层基础建设 | 第23-24页 |
| (三) 建立分类指导、分级调处的化解工作新机制 | 第24-26页 |
| (四) 坚持依法调处的有效手段，引导群众遇到矛盾纠纷找法律服务市场，使化解社情纠纷矛盾社会化、法制化 | 第26-27页 |
| (五) 开发社区法律人才资源，建立一支庞大的社区法律志愿者队伍 | 第27页 |
| 四、 制约上海人民调解工作发展的重要因素 | 第27-32页 |
| (一) 人民调解制度的立法滞后 | 第27-28页 |
| (二) 现有法律、法规对人民调解协议书的效力规定模糊，缺乏可操作性 | 第28-29页 |
| (三) 人民调解委员会现处的地位与其所担负的任务极不适应 | 第29-30页 |
| (四) 人民调解组织的现有机构、人员素质不能适应形式发展的需要 | 第30-32页 |
| (五) 调解的手段方式很难适应形势的变化与发展 | 第32页 |
| 第三部分 完善上海人民调解工作的思考和建议(改革和探索) | 第32-52页 |
| 五、 正确认识新时期人民内部矛盾和人民调解工作 | 第32-39页 |
| (一) 人民调解工作是符合社会主义初级阶段国情的需要 | 第34-36页 |
| (二) 人民调解工作是实现群众自治，加强基层民主政治建设的重要途径 | 第36-37页 |
| (三) 人民调解工作是推进依法治国、建立社会主义法治国家的基础性工作 | 第37页 |
| (四) 人民调解工作是坚持党的群众路线、发挥群众管理社会事务的生动体现 | 第37-38页 |
| (五) 人民调解工作是处于社会转型期的当代中国社会现实呼唤德治的重要载体 | 第38-39页 |
| 六、 把人民调解工作逐步纳入法制化、规范化的轨道 | 第39-52页 |
| (一) 立法上的完善 | 第39-48页 |
| (二) 组织机构的完善 | 第48-49页 |
| (三) 调解形式和工作程序的完善 | 第49-50页 |
| (四) 人员素质的提高 | 第50-52页 |
| 参考文献 | 第52-53页 |
