| 中文摘要与关键词 | 第1-6页 |
| 英文摘要与关键词 | 第6-8页 |
| 前言 | 第8-11页 |
| 第一章 我国乡镇行政体制的发展历程 | 第11-18页 |
| 一、秦王朝建立到明清时期的地方行政资源 | 第11-12页 |
| 1.秦汉至隋唐时期的乡里制度 | 第11页 |
| 2.北宋至清末的保甲制度 | 第11-12页 |
| 二、辛亥革命到新中国成立初期的乡镇行政体制 | 第12-14页 |
| 1.辛亥革命到新中国成立前:动荡中的"地方自治"体系 | 第12-13页 |
| 2.新中国成立初期:探索中的乡-村政权并存 | 第13-14页 |
| 三、1954年-1978年:"万能政府"的形成与巩固 | 第14-15页 |
| ·-1957年:乡-村政权"共治"结构 | 第14页 |
| ·-1982年:全方位行政控制的人民公社制 | 第14-15页 |
| 四、1983年到现在:乡镇行政职能的逐步弱化 | 第15-18页 |
| ·年至1985年:"乡政村治"体制的建立 | 第15-16页 |
| ·年至1989年"撤并乡镇"与"村民自治"并举 | 第16页 |
| ·年至1997年:县乡综合改革试点与建立健全农业社会化服务体系 | 第16-17页 |
| ·年至今:全国开展农村"费改税"与乡镇管理体制创新 | 第17-18页 |
| 第二章 我国乡镇行政发展存在的主要问题 | 第18-30页 |
| 一、我国乡镇行政管理体制存在的主要缺陷 | 第18-22页 |
| 1.条块分割职责不清 | 第19页 |
| 2.领导职数过多机构过于庞大 | 第19-21页 |
| ·编制框架臃肿 | 第19-20页 |
| ·部门设置混乱 | 第20页 |
| ·混编、混岗严重 | 第20-21页 |
| 3.组织整合失灵 | 第21-22页 |
| ·职能转变带来的组织整合失灵 | 第21页 |
| ·职责不清产生的组织整合失灵 | 第21页 |
| ·条块分割导致的组织整合失灵 | 第21页 |
| ·组织隔离造成的组织整合失灵 | 第21-22页 |
| 4.行政权力失控 | 第22页 |
| ·权力的边界突破 | 第22页 |
| ·权力的任意行使 | 第22页 |
| 二、行政过程中存在的主要问题 | 第22-30页 |
| 1.高行政成本下的低效运行 | 第23-26页 |
| ·行政成本过高 | 第23-25页 |
| ·行政效率过低 | 第25-26页 |
| 2.权力寻租的扩张 | 第26-28页 |
| ·我国乡镇行政权力寻租的主要表现 | 第26-27页 |
| ·乡镇权力寻租的严重危害 | 第27-28页 |
| 3.经纪行为倾向不断加强 | 第28-30页 |
| ·乡镇经营经纪行为倾向不断加强的主要表现 | 第28-29页 |
| ·乡镇经营经纪行为不断强化的主要危害 | 第29-30页 |
| 第三章 我国乡镇行政发展中存在问题的主要原因 | 第30-43页 |
| 一、传统行政体制的影响 | 第30-37页 |
| 1.行政理想与现实行政的矛盾 | 第31-34页 |
| ·"全能"与"有限"的矛盾 | 第31-32页 |
| ·压力型体制下的"上""下"矛盾 | 第32-33页 |
| ·机构"精简"与"膨胀"的矛盾 | 第33-34页 |
| 2.组织职能分化与集权体制弊端凸显 | 第34-37页 |
| ·乡镇政权组织职能分化 | 第34-35页 |
| ·高度集权体制弊端凸显 | 第35-37页 |
| 二、现实行政条件的制约 | 第37-43页 |
| 1.人员的整体素质偏低 | 第37-38页 |
| ·思想政治素质低下 | 第37页 |
| ·必备的管理知识缺乏 | 第37页 |
| ·乡镇行政人员的职业道德素质不高 | 第37-38页 |
| ·乡镇行政人员的心理素质差 | 第38页 |
| 2.乡镇财政能力疲软 | 第38-39页 |
| ·乡镇财政能力疲软形成的体制原因 | 第38-39页 |
| ·乡镇财政能力疲软形成的政府职能因素 | 第39页 |
| 3. 法制建设的滞后 | 第39-42页 |
| ·乡镇执法人员素质普遍不高 | 第39-40页 |
| ·人治传统导致的组织体制不健全 | 第40页 |
| ·立法滞后而导致的行政法规短缺 | 第40-41页 |
| ·行政执法问题凸显 | 第41-42页 |
| 4.环境因素的影响 | 第42-43页 |
| ·乡镇政府权威资源的削弱 | 第42-43页 |
| ·社会黑恶势力对乡镇政权的渗透 | 第43页 |
| 第四章 优化我国现行乡镇行政管理的对策探讨 | 第43-62页 |
| 一、优化我国现行乡镇行政管理必须注意的两个基本问题 | 第44-46页 |
| 1.优化我国现行乡镇行政管理应遵循的基本原则 | 第44-45页 |
| ·党的领导原则 | 第44页 |
| ·服务原则 | 第44-45页 |
| ·民主原则 | 第45页 |
| ·效率原则 | 第45页 |
| ·法制原则 | 第45页 |
| 2.优化现行乡镇行政管理必须走出的误区 | 第45-46页 |
| ·"单兵挺进"与"主次错位" | 第45-46页 |
| ·"三线分割"与"盲流虚转" | 第46页 |
| ·"膨胀自失"与"下海瘦身" | 第46页 |
| 二、优化我国现行乡镇行政管理的对策探讨 | 第46-62页 |
| 1.建立权力制约机制,实现乡镇行政管理体制的创新 | 第46-47页 |
| ·加强对权力主体产生方式的管理,规范乡镇行政权力主体的依法产生 | 第46-47页 |
| ·加强对权力运行过程的管理,确保乡镇行政权力的正常运行 | 第47页 |
| ·加强对权力运行后果的管理,加大乡镇行政权力滥用的处罚力度 | 第47页 |
| 2.完善和转变乡镇政府职能,实现乡镇行政机构的职能归并 | 第47-50页 |
| ·完善和转变乡镇政府职能 | 第47-48页 |
| ·完善乡镇行政机构的设置 | 第48-50页 |
| 3.改革乡镇行政管理的运行方式、实现乡镇行政管理的高效低耗 | 第50-56页 |
| ·改革传统的乡镇人事制度 | 第50-52页 |
| ·完善乡镇行政的工作机制 | 第52-54页 |
| ·创新乡镇行政的决策体制 | 第54-56页 |
| ·建立健全乡镇政务公开制度 | 第56页 |
| 4.优化乡镇行政管理的监督体系、实现乡镇行政的循规蹈法 | 第56-62页 |
| ·推进乡镇行政管理的法制建设坚持依法行政 | 第56-58页 |
| ·完善乡镇行政管理监督体系 | 第58-62页 |
| 结束语 | 第62-63页 |
| 致谢 | 第63-64页 |
| 主要参考文献 | 第64-67页 |
| 后记 | 第67-68页 |
| 附录 | 第68-69页 |
