| 摘要 | 第1-5页 |
| ABSTRACT | 第5-13页 |
| 1 绪论 | 第13-33页 |
| ·问题的提出 | 第13-19页 |
| ·财政预算支出政策对环境保护的作用 | 第13-14页 |
| ·财政预算支出政策存在的主要问题 | 第14-17页 |
| ·研究目的 | 第17-18页 |
| ·研究意义 | 第18-19页 |
| ·研究内容与思路 | 第19-25页 |
| ·研究内容 | 第19-20页 |
| ·研究方法 | 第20-21页 |
| ·技术路线 | 第21-25页 |
| ·国内外相关进展 | 第25-30页 |
| ·环境事权财权划分 | 第25-26页 |
| ·环境财政预算支出政策及规模 | 第26-28页 |
| ·环境财政资金筹措渠道 | 第28-29页 |
| ·环境财政转移支付 | 第29-30页 |
| ·创新与不足 | 第30-33页 |
| ·创新点 | 第30-31页 |
| ·不足之处 | 第31-33页 |
| 2 理论基础 | 第33-44页 |
| ·环境保护的基本理论 | 第33-38页 |
| ·环境保护的概念与内涵 | 第33页 |
| ·环境保护的属性 | 第33-36页 |
| ·环境保护中的政府与市场职能 | 第36-38页 |
| ·环境保护财政支出的基本理论 | 第38-44页 |
| ·财政支出理论 | 第38-39页 |
| ·乘数效应理论 | 第39-41页 |
| ·财政分权理论 | 第41-42页 |
| ·政策优化理论 | 第42-44页 |
| 3 环境事权划分研究 | 第44-64页 |
| ·国外环境事权划分析 | 第44-50页 |
| ·国外实践分析 | 第44-49页 |
| ·经验总结与借鉴 | 第49-50页 |
| ·我国环境事权划分现状 | 第50-52页 |
| ·政府事权划分现状 | 第50页 |
| ·环境事权划分现状 | 第50-52页 |
| ·存在的主要问题 | 第52-55页 |
| ·环境保护事权划分尚不十分明确 | 第52-53页 |
| ·政府财力与环境事权不匹配 | 第53-55页 |
| ·跨区域、流域环境保护和污染治理的需求与行政体制不协调 | 第55页 |
| ·划分原则 | 第55-57页 |
| ·环境公共物品层次性划分原则 | 第56页 |
| ·效益最大化原则 | 第56页 |
| ·职能下放原则 | 第56页 |
| ·环境基本公共服务均等化原则 | 第56-57页 |
| ·环境事权划分 | 第57-64页 |
| ·政府与企业环境事权划分 | 第57-61页 |
| ·中央与地方政府环境事权划分 | 第61-64页 |
| 4 中央财政环境保护专项资金优化设计 | 第64-93页 |
| ·国外环境保护基金分析 | 第64-66页 |
| ·国外实践分析 | 第64-66页 |
| ·经验总结与借鉴 | 第66页 |
| ·中央财政环境保护专项资金设立现状 | 第66-87页 |
| ·"十一五"环境保护中央资金投入现状 | 第67-68页 |
| ·中央财政环境保护专项资金分类 | 第68页 |
| ·中央财政环境保护专项资金现状 | 第68-87页 |
| ·中央财政环境保护专项资金主要问题分析 | 第87-89页 |
| ·环保投资缺乏有效的整合,未能形成合力 | 第87-88页 |
| ·环保专项资金以应急为主,缺乏长期统筹考虑 | 第88页 |
| ·缺乏有效的监管,重投资轻效益 | 第88-89页 |
| ·中央财政环境保护专项资金优化设计建议 | 第89-93页 |
| ·整合环境保护专项资金,形成资金合力 | 第89页 |
| ·设立国家环境保护基金,成立国家环保投资公司 | 第89-90页 |
| ·拓宽资金支持范围,强化资金引导 | 第90-91页 |
| ·建立基于绩效的资金支出模式,提高资金使用效率 | 第91页 |
| ·规范财政资金项目管理,开展财政资金绩效考评 | 第91-93页 |
| 5 基于环境的一般性转移支付政策优化 | 第93-108页 |
| ·国外环境转移支付政策分析 | 第93-94页 |
| ·国外实践分析 | 第93-94页 |
| ·经验总结与借鉴 | 第94页 |
| ·基于环境的转移支付政策现状 | 第94-99页 |
| ·转移支付政策分类 | 第95-98页 |
| ·基于环境的一般性转移支付政策 | 第98-99页 |
| ·基于环境的一般性转移支付政策存在的问题分析 | 第99-102页 |
| ·一般性转移支付未充分考虑环境因素 | 第99-100页 |
| ·国家重点生态功能区转移支付政策不完善 | 第100-102页 |
| ·基于环境的一般性转移支付政策优化建议 | 第102-108页 |
| ·一般性转移支付应充分考虑环境因素 | 第102-104页 |
| ·完善国家重点生态功能区转移支付政策 | 第104-107页 |
| ·加大基于环境因素的一般性转移支付力度 | 第107-108页 |
| 6 中央财政环境保护资金分配与使用政策优化设计 | 第108-133页 |
| ·资金分配方式 | 第108-113页 |
| ·资金分配方式分类 | 第108页 |
| ·应用实践 | 第108-112页 |
| ·资金安排方式对比 | 第112-113页 |
| ·项目治理方式 | 第113-115页 |
| ·支持项目污染治理方式分类 | 第113-114页 |
| ·应用实践 | 第114-115页 |
| ·治理方式对比 | 第115页 |
| ·资金支持方式 | 第115-119页 |
| ·资金支持方式分类 | 第115页 |
| ·应用实践 | 第115-118页 |
| ·资金支持方式对比 | 第118-119页 |
| ·资金使用方式 | 第119-122页 |
| ·资金使用方式分类 | 第119-120页 |
| ·应用实践 | 第120-121页 |
| ·资金使用方式对比 | 第121-122页 |
| ·项目组织实施方式 | 第122-126页 |
| ·组织实施方式分类 | 第122-123页 |
| ·应用实践 | 第123页 |
| ·组织实施方式对比 | 第123-126页 |
| ·资金分配与使用方式优化建议 | 第126-133页 |
| ·正确处理好三个方面的关系 | 第126-127页 |
| ·根据资金设立的主要目的确定资金分配方式 | 第127-128页 |
| ·根据项目特点确定资金支持方式 | 第128-129页 |
| ·推进资金使用上的三个转变 | 第129-133页 |
| 7 环境保护预算支出保障机制研究 | 第133-149页 |
| ·国外环境保护预算支出保障 | 第133-136页 |
| ·国外实践分析 | 第133-136页 |
| ·经验总结与借鉴 | 第136页 |
| ·环境保护预算支出现状 | 第136-140页 |
| ·"211环境保护"预算支出科目的设立 | 第136-138页 |
| ·"211环境保护"预算支出科目的发展 | 第138-139页 |
| ·"十一五"预算支出科目资金安排 | 第139-140页 |
| ·存在的主要问题分析 | 第140-142页 |
| ·科目划分不合理,交义、重复现象存在 | 第140-141页 |
| ·资金保障机制尚未建立,资金难以保障 | 第141-142页 |
| ·环境保护预算支出保障建议 | 第142-149页 |
| ·实施"一级环境事权、一级财政保障"制度 | 第143页 |
| ·优化调整环境保护预算支出科目 | 第143-146页 |
| ·建立长期稳定的环境保护预算支出增长机制 | 第146-149页 |
| 8 结论与展望 | 第149-154页 |
| ·研究结论 | 第149-151页 |
| ·财政预算支出政策对环境保护具有重要的资金保障作用 | 第149页 |
| ·资金保障能力不强与效益不高是环境保护财政预算支出政策存在的主要问题 | 第149-150页 |
| ·合理的环境保护事权划分是政策优化的基础 | 第150页 |
| ·建立长期稳定的环境保护预算支出增长机制是做实环境保护预算科目的关键 | 第150页 |
| ·建立常态化、整体化的环保专项资金是解决突出环境问题的有效途径 | 第150-151页 |
| ·加大环境因素权重是一般性转移支付政策优化的重点 | 第151页 |
| ·优化财政资金分配与使用政策是提升资金使用效益的突破口 | 第151页 |
| ·研究展望 | 第151-154页 |
| ·中央财政环境保护投资定量效应分析 | 第152页 |
| ·财政资金与金融资金联合使用模式研究 | 第152页 |
| ·排污费改环境税后的环境监管资金保障研究 | 第152页 |
| ·中央财政环境保护支出绩效评价体系研究 | 第152-154页 |
| 参考文献 | 第154-160页 |
| 博士期间发表论文 | 第160-161页 |
| 致谢 | 第161页 |
