| 中文摘要 | 第1-7页 |
| 英文摘要 | 第7-8页 |
| 第一章 导论 | 第8-29页 |
| 一、 政府土地管理行为的本质和内涵 | 第8-11页 |
| (一) 政府土地管理行为的本质 | 第8-9页 |
| (二) 政府土地管理行为的内涵 | 第9-11页 |
| 二、 研究概况 | 第11-24页 |
| (一) 国内研究概况 | 第11-20页 |
| (二) 国外相关研究 | 第20-24页 |
| 三、 研究的目的和意义 | 第24-26页 |
| (一) 研究的目的 | 第24页 |
| (二) 研究的现实意义 | 第24-25页 |
| (三) 研究的理论意义 | 第25-26页 |
| 四、 论文结构与主要创新点 | 第26-29页 |
| (一) 论文结构 | 第26-27页 |
| (二) 主要创新点 | 第27-29页 |
| 第二章 政府土地管理行为的理论基础 | 第29-56页 |
| 一、 政府管理组织理论 | 第29-36页 |
| (一) 政府管理的行政组织 | 第29-32页 |
| (二) 各级政府间关系 | 第32-36页 |
| 二、 政策科学理论 | 第36-45页 |
| (一) 政策的制定 | 第36-40页 |
| (二) 政策执行 | 第40-42页 |
| (三) 政策评估 | 第42-44页 |
| (四) 政策变化 | 第44-45页 |
| 三、 政府管理行为理论 | 第45-56页 |
| (一) 影响个体行为的因素 | 第46-47页 |
| (二) 激励原理 | 第47-49页 |
| (三) 管理行为的理性 | 第49-51页 |
| (四) 群体行为与群体决策 | 第51-54页 |
| (五) 冲突及解决冲突 | 第54页 |
| (六) 领导理论 | 第54-56页 |
| 第三章 我国政府土地管理行为的总体分析 | 第56-72页 |
| 一、 我国政府管理土地的一般特征 | 第56-59页 |
| (一) 具有政府管理的一般特征 | 第56页 |
| (二) 管理主体、管理相对人具有多重属性 | 第56-57页 |
| (三) 管理活动具有自然属性和社会属性 | 第57-58页 |
| (四) 管理手段是行政、经济、技术、法律手段的结合 | 第58-59页 |
| 二、 我国政府土地管理的组织系统 | 第59-63页 |
| (一) 土地管理组织机构的变革 | 第59-61页 |
| (二) 各级政府土地管理的关系 | 第61-63页 |
| 三、 政府土地管理决策过程的分析(以土地利用规划决策为例) | 第63-72页 |
| (一) 决策环境 | 第63-65页 |
| (二) 决策制定过程 | 第65-67页 |
| (三) 决策执行 | 第67页 |
| (四) 上一轮规划决策存在的问题及原因 | 第67-70页 |
| (五) 改善规划决策的对策 | 第70-72页 |
| 第四章 耕地总量动态平衡决策的分析 | 第72-86页 |
| 一、 耕地总量动态平衡的决策过程和决策模式 | 第72-76页 |
| (一) 中央政府的决策过程 | 第72页 |
| (二) 省级地方政府的决策过程(以湖北省为例) | 第72-76页 |
| 二、 决策执行的影响因素及分析 | 第76-83页 |
| (一) 用地单位和个人的用地行为 | 第77页 |
| (二) 决策执行者的特性 | 第77-79页 |
| (三) 决策执行的途径 | 第79-80页 |
| (四) 决策目标的可行性 | 第80-83页 |
| 三、 决策执行的措施 | 第83-86页 |
| (一) 按照土地用途管制的要求编制土地利用规划 | 第83页 |
| (二) 制定和执行鼓励耕地开发、土地复垦、土地整理增加耕地的政策机制 | 第83-84页 |
| (三) 分区域采取不同的耕地调控方式和保护措施 | 第84页 |
| (四) 政策“试点”，树立样板，推进耕地总量动态平衡决策的执行 | 第84页 |
| (五) 实行监督检查，及时纠正决策执行偏差 | 第84-86页 |
| 第五章 政府农村土地管理行为的思考 | 第86-95页 |
| 一、 政府农村土地管理的特点 | 第86-90页 |
| (一) 政府以管理者身份管理土地，体现国家意志 | 第86-87页 |
| (二) 政府农村土地管理的基本任务是合理用地，保护耕地 | 第87页 |
| (三) 政府农村土地管理地域范围广、管理活动复杂化 | 第87-88页 |
| (四) 土地利用受管理主体和管理对象的共同影响 | 第88-90页 |
| 二、 政府农村土地管理行为存在的问题 | 第90-92页 |
| 三、 政府管理农村土地决策环境的新变化 | 第92-94页 |
| 四、 加强政府农村土地管理的对策 | 第94-95页 |
| 第六章 土地违法行为的成因分析及对策 | 第95-104页 |
| 一、 土地违法行为的成因分析 | 第95-98页 |
| (一) 价值观念偏差 | 第96页 |
| (二) 利益驱动 | 第96-97页 |
| (三) 体制落后，查处不力 | 第97页 |
| (四) 依法行政难 | 第97-98页 |
| 二、 非法低价出让土地使用权的个案分析 | 第98-101页 |
| (一) 案情简介 | 第98页 |
| (二) 成因分析 | 第98-99页 |
| (三) 防范措施 | 第99-101页 |
| 三、 控制土地违法的对策 | 第101-104页 |
| (一) 土地监察组织的完善 | 第101-102页 |
| (二) 健全和完善政府领导干部的考核制度 | 第102页 |
| (三) 加强土地行政执法机构内部的自我约束机制 | 第102页 |
| (四) 加强控制土地违法的决策 | 第102-104页 |
| 结论 | 第104-109页 |
| 一、 理论结论 | 第104-105页 |
| (一) 政府土地管理组织理论 | 第104页 |
| (二) 政府土地管理行为理论 | 第104-105页 |
| 二、 对策建议 | 第105-109页 |
| (一) 政府土地管理组织的建立和完善 | 第105-106页 |
| (二) 政府土地决策的科学化和效率化 | 第106-107页 |
| (三) 管理行为与组织目标的统一 | 第107-109页 |
| 主要参考文献 | 第109-113页 |
| 致谢 | 第113页 |
