| 中文摘要 | 第3-4页 |
| Abstract | 第4页 |
| 一、导论 | 第8-15页 |
| (一) 选题背景 | 第8-9页 |
| (二) 研究的意义 | 第9-10页 |
| 1.理论意义 | 第9页 |
| 2.现实意义 | 第9-10页 |
| (三) 国内外研究现状 | 第10-13页 |
| 1.国外研究现状 | 第10-11页 |
| 2.国内研究现状 | 第11-13页 |
| (四) 研究的思路与方法 | 第13-14页 |
| 1.研究思路 | 第13页 |
| 2.研究方法 | 第13-14页 |
| (五) 研究的重点难点与创新点 | 第14-15页 |
| 1.重点与难点 | 第14页 |
| 2.创新点 | 第14-15页 |
| 二、基本概念界定与相关理论基础 | 第15-20页 |
| (一) 基本概念 | 第15-16页 |
| 1.政府债务 | 第15页 |
| 2.政府性债务 | 第15-16页 |
| 3.政府性过度债务 | 第16页 |
| (二) 相关理论 | 第16-20页 |
| 1.公共产品理论 | 第16-17页 |
| 2.乡镇政府性债务分类理论 | 第17-18页 |
| 3.乡镇债务合理规模理论 | 第18-20页 |
| 三、X镇政府性债务演变进程及政府性债务过度问题的产生 | 第20-25页 |
| (一) X镇政府性债务历史演变进程 | 第20-23页 |
| 1.X镇简介 | 第20页 |
| 2.X镇1978年-1992年政府性债务情况 | 第20页 |
| 3.X撤扩并后政府性债务情况(1992年-2010年) | 第20-22页 |
| 4.X镇政府性债务现状概述(2011年以来) | 第22-23页 |
| (二) X镇政府性债务过度问题的产生 | 第23-25页 |
| 1.2010年前X镇政府性债务从无到有缓慢积累 | 第23页 |
| 2.2011以后X镇政府性债务急剧上升 | 第23-25页 |
| 四、政府性债务适度标准及当前X镇政府性债务过度问题的主要表现 | 第25-33页 |
| (一) 判断政府性债务适度与否的标准 | 第25-28页 |
| 1.确立政府性债务适度标准的方法 | 第25-27页 |
| 2.用风险综合评价标准判断政府性债务过度的程度 | 第27-28页 |
| (二) 适度的政府性债务对X镇发展的作用 | 第28-29页 |
| 1.优化资源配置 | 第28页 |
| 2.提升居民生活水平 | 第28页 |
| 3.推动X镇经济的稳定发展 | 第28-29页 |
| (三) 过度的政府性债务对X镇发展的危害 | 第29-30页 |
| 1.增加X镇财政风险 | 第29页 |
| 2.增加X镇金融风险 | 第29页 |
| 3.增加X镇政治风险 | 第29-30页 |
| (四) 当前X镇存在较为严重的政府性债务过度问题的主要表现 | 第30-33页 |
| 1.X镇对村级补助支出方面债务过度 | 第31页 |
| 2.X镇基础建设支出方面债务过度 | 第31-32页 |
| 3.X镇人员经费支出方面债务过度 | 第32-33页 |
| 五、造成X镇乡镇政府性债务过度的原因分析 | 第33-44页 |
| (一) 对村补助资金不断增多造成X镇村级补助支出方面债务过度 | 第33-35页 |
| 1.村级集体经济发展困难使得X镇不断增加补助 | 第33-34页 |
| 2.在村级各类创建项目中X镇配套资金不足因而过多举债 | 第34页 |
| 3.乡镇担保村级贷款过多造成政府性债务过度 | 第34-35页 |
| (二) 产业转型和项目投资过大造成X镇基础设施建设支出方面债务过度 | 第35-38页 |
| 1.产业转型使得X镇在相关基础设施建设中负债过重 | 第35页 |
| 2.年度规划建设项目投资金额过大造成X镇债务增多 | 第35-37页 |
| 3.以GDP为主的考核方式也在一定程度上助长了X镇过度举债之风 | 第37-38页 |
| (三) 编外机构和人员过多造成X镇人员经费支出方面债务过度 | 第38-39页 |
| 1.乡镇编外机构事权不断扩大造成财力严重不足 | 第38页 |
| 2.编外人员过多开支过大也是造成X镇人员经费债务过度的原因 | 第38-39页 |
| (四) X镇财政收支矛盾且融资平台存在风险导致X镇债务过度 | 第39-40页 |
| 1.乡镇财政收支存在矛盾导致债务过多 | 第39-40页 |
| 2.乡镇融资平台存在债务风险 | 第40页 |
| (五) 乡镇预算不科学且X镇债务管理不善造成X镇债务消化较难 | 第40-44页 |
| 1.乡镇整体预算缺乏科学性与严肃性 | 第41页 |
| 2.政府性债务预算常常缺失约束 | 第41-42页 |
| 3.乡镇债务处置制度并不完善 | 第42-44页 |
| 六、破解X镇政府性债务过度的对策建议 | 第44-51页 |
| (一) 壮大村级集体经济,减少村级补助支出额度 | 第44-45页 |
| 1.强化发展意识,拓宽增收渠道 | 第44页 |
| 2.合并创建项目,减轻基层创建压力 | 第44-45页 |
| 3.清晰责任主任,解除担保责任 | 第45页 |
| (二) 严控基础建设规模,降低工程支出金额 | 第45-46页 |
| 1.加强项目监管,保障资金使用效益 | 第45页 |
| 2.做好合理说明,树立节约意识 | 第45页 |
| 3.建立科学干部考核制度 | 第45-46页 |
| (三) 抓好编外人员队伍,降低X镇财政供养人员费用 | 第46-47页 |
| 1.平衡乡镇事权与财权关系 | 第46页 |
| 2.加强编内人员管理 | 第46-47页 |
| 3.加强编外人员管理 | 第47页 |
| (四) 提升乡镇政府可支配财力,破解财政收支矛盾问题 | 第47-48页 |
| 1.提升镇级经济,增加财政收入 | 第47-48页 |
| 2.建立多元化融资体系 | 第48页 |
| (五) 健全乡镇政府性债务管理机制,破解债务管理混乱问题 | 第48-51页 |
| 1.建立乡镇整体科学预算制度,强化项目绩效管理 | 第48-49页 |
| 2.完善地方政府债务预算制度,盘活乡镇资源提高偿还能力 | 第49页 |
| 3.建立严格的新增债务管理制度 | 第49-51页 |
| 结束语 | 第51-52页 |
| 注释 | 第52-53页 |
| 参考文献 | 第53-55页 |
| 致谢 | 第55-56页 |
