摘要 | 第4-5页 |
abstract | 第5-6页 |
一、行政首长出庭应诉的一般理论 | 第9-16页 |
(一) 行政首长出庭应诉的概念 | 第9-11页 |
1. 行政首长出庭应诉的概念 | 第9-10页 |
2. 行政首长出庭应诉与行政诉讼代理的区别 | 第10-11页 |
(二) 行政首长出庭应诉的法律基础 | 第11-13页 |
1. 宪法基础 | 第11-12页 |
2. 行政法基础 | 第12-13页 |
3. 诉讼法基础 | 第13页 |
(三) 行政首长出庭应诉的意义 | 第13-16页 |
1. 有利于行政纠纷的实质性解决 | 第13-14页 |
2. 有利于增强审判实效 | 第14页 |
3. 有利于提高司法公信力 | 第14-15页 |
4. 有利于推进依法行政 | 第15-16页 |
二、我国行政首长出庭应诉的现状及其存在问题 | 第16-22页 |
(一) 我国行政首长出庭应诉的现状 | 第16-17页 |
(二) 我国行政首长出庭应诉存在的问题 | 第17-22页 |
1. 行政首长出庭应诉案件的范围不够明确 | 第17-18页 |
2. 行政首长实际出庭率不高 | 第18-19页 |
3. 各地行政首长出庭应诉不平衡 | 第19-21页 |
4. 行政首长出庭应诉存在形式化现象 | 第21-22页 |
三、我国行政首长出庭应诉存在问题的原因分析 | 第22-27页 |
(一) 法律制度的原因 | 第22-23页 |
1. 法律基础薄弱 | 第22页 |
2. 概括性规定居多 | 第22-23页 |
3. 程序设计不健全 | 第23页 |
(二) 行政首长的原因 | 第23-25页 |
1. 传统思想影响 | 第23-24页 |
2. 法律知识欠缺 | 第24页 |
3. 行政首长业务繁忙无法兼顾 | 第24-25页 |
(三) 法治环境因素 | 第25-26页 |
1. 制衡机制不健全 | 第25页 |
2. 公示制度不完善 | 第25-26页 |
3. 监督机制欠缺 | 第26页 |
(四) 地区差异的原因 | 第26-27页 |
1. 地区间交流探讨渠道闭塞 | 第26-27页 |
2. 跨区域性考评机制缺乏 | 第27页 |
四、推进我国行政首长出庭应诉的若干构想 | 第27-39页 |
(一) 明确规定行政首长出庭应诉的案件范围 | 第27-30页 |
1. 明确涉及重大公共利益的行政案件范围 | 第27-28页 |
2. 明确社会高度关注的行政案件范围 | 第28页 |
3. 明确规定行政首长应当出庭应诉的其他案件 | 第28-30页 |
(二) 提高行政首长出庭应诉的实效 | 第30-32页 |
1. 加强行政首长出庭应诉准备与培训 | 第30-31页 |
2. 建立行政机关、人大与法院的联动机制 | 第31-32页 |
3. 建立行政首长出庭应诉表现的公开机制 | 第32页 |
(三) 建立行政首长出庭应诉的司法程序保障机制 | 第32-34页 |
1. 明确规定法院向行政首长送达的出庭应诉通知书具有强制性 | 第32-33页 |
2. 赋予原告申请行政首长出庭应诉的请求权 | 第33页 |
3. 建立事前的类别筛选机制 | 第33页 |
4. 建立事中的协商机制 | 第33-34页 |
5. 构建事后的评价机制 | 第34页 |
(四) 完善行政首长出庭应诉的监督与问责机制 | 第34-36页 |
1. 完善行政首长出庭应诉的监督机制 | 第34-35页 |
2. 完善行政首长出庭应诉的考核与问责机制 | 第35-36页 |
(五) 优化外部司法环境 | 第36-37页 |
(六) 创建地区交流平台与跨地区考评机制 | 第37-39页 |
参考文献 | 第39-41页 |
致谢 | 第41-42页 |
附录 | 第42页 |