| 摘要 | 第2-4页 |
| ABSTRACT | 第4-6页 |
| 1 城市管理领域行政处罚裁量基准之法理研究 | 第10-18页 |
| 1.1 行政处罚裁量基准概述 | 第10-13页 |
| 1.1.1 行政处罚裁量基准的界定 | 第10-11页 |
| 1.1.2 相关概念辨析 | 第11-13页 |
| 1.2 城市管理综合执法与行政处罚裁量基准 | 第13-16页 |
| 1.2.1 城管综合执法的涵义 | 第13-15页 |
| 1.2.2 城管执法过程中存在的问题 | 第15-16页 |
| 1.3 城市管理领域行政裁量基准存在之必要性 | 第16-18页 |
| 1.3.1 规范城管行政处罚工作的客观需要 | 第16页 |
| 1.3.2 防范行政诉讼法律风险的客观需要 | 第16-18页 |
| 2 城市管理领域行政处罚裁量基准设立的原则 | 第18-20页 |
| 2.1 公正、公开原则 | 第18页 |
| 2.2 “过罚相当”原则 | 第18页 |
| 2.3 比例原则 | 第18-19页 |
| 2.4 教育与处罚相结合原则 | 第19-20页 |
| 3 城市管理领域行政处罚裁量基准的制度设计 | 第20-29页 |
| 3.1 设立城管行政处罚裁量基准的技术控制 | 第20-24页 |
| 3.1.1 相关因素的具体化 | 第20-22页 |
| 3.1.2 城管行政处罚自由裁量基准制定过程中需要考虑的相关因素 | 第22-24页 |
| 3.2 城管行政处罚裁量基准的程序性控制 | 第24-29页 |
| 3.2.1 说明理由制度 | 第24-26页 |
| 3.2.2 参与制度 | 第26-29页 |
| 4 城管行政处罚裁量基准制定与行使中存在的问题及原因 | 第29-32页 |
| 4.1 难以实现预设的功能期待 | 第29页 |
| 4.2 细化和量化存在负面效应 | 第29-30页 |
| 4.3 合法性和合理性难以兼顾 | 第30页 |
| 4.4 行政处罚裁量基准规制技术的“过”或者“不及” | 第30-31页 |
| 4.5 与行政处罚裁量基准相配套的制度不完善 | 第31-32页 |
| 5 完善我国城管行政处罚裁量基准行使的建议 | 第32-41页 |
| 5.1 坚持正确的处罚理念 | 第32-33页 |
| 5.2 建立健全裁量基准制度 | 第33-34页 |
| 5.2.1 明确裁量基准的设立主体 | 第33页 |
| 5.2.2 明确相关法律概念 | 第33-34页 |
| 5.2.3 明确期限选择的考量条件 | 第34页 |
| 5.3 加强城管执法队伍建设 | 第34-35页 |
| 5.3.1 优化执法力量 | 第34页 |
| 5.3.2 严格队伍管理 | 第34-35页 |
| 5.3.3 注重人才培养 | 第35页 |
| 5.3.4 规范协管队伍 | 第35页 |
| 5.4 创新治理方式 | 第35-36页 |
| 5.4.1 引入市场机制 | 第35页 |
| 5.4.2 推进网格管理 | 第35-36页 |
| 5.4.3 发挥社区作用 | 第36页 |
| 5.4.4 动员公众参与 | 第36页 |
| 5.4.5 提高文明意识 | 第36页 |
| 5.5 建立城管处罚案例指导制度 | 第36-37页 |
| 5.6 完善监督制约机制 | 第37-41页 |
| 5.6.1 完善行政系统内部监督 | 第37-39页 |
| 5.6.2 重视社会监督 | 第39-41页 |
| 6 结语 | 第41-42页 |
| 7 参考文献 | 第42-44页 |
| 8 致谢 | 第44-45页 |
