| 摘要 | 第1-4页 |
| Abstract | 第4-8页 |
| 1 导论 | 第8-13页 |
| ·研究背景 | 第8页 |
| ·研究意义 | 第8-9页 |
| ·研究现状 | 第9-11页 |
| ·研究思路 | 第11页 |
| ·研究方法 | 第11-12页 |
| ·创新之处 | 第12-13页 |
| 2 地方政府编外用人的基本现状 | 第13-26页 |
| ·地方政府编外用人的类别 | 第13-14页 |
| ·经机构编制部门核准的聘用人员 | 第13页 |
| ·由各单位自行招聘的聘用人员 | 第13页 |
| ·借调人员 | 第13-14页 |
| ·地方政府管理编外人员的特点 | 第14-15页 |
| ·地方政府编外用人的存在问题 | 第15-19页 |
| ·削弱了政府依法行政的权威性,损害了政府形象 | 第15页 |
| ·阻碍了干部人事制度改革的不断深化 | 第15-16页 |
| ·提升了政府行政成本 | 第16页 |
| ·行政事业单位编外用工不规范 | 第16页 |
| ·编外进人渠道杂,用人监管与调控缺失 | 第16-17页 |
| ·编外用工经费来源与财政预算管理不配套 | 第17-18页 |
| ·编外人员待遇低,影响工作积极性 | 第18页 |
| ·缺乏统一规范的管理,工作效果大打折扣 | 第18页 |
| ·缺乏相应的法律依据 | 第18-19页 |
| ·西安市党政系统编外用人现状的个案分析 | 第19-26页 |
| 3 地方政府编外用人存在问题的原因分析 | 第26-31页 |
| ·编制规划不科学 | 第26-28页 |
| ·旧的编制体制引起的结构矛盾和编制紧张 | 第26-27页 |
| ·历史遗留与公务员门槛高使基层政府只能编外用工 | 第27页 |
| ·编制紧张促使用人单位通过其他渠道扩充人员 | 第27页 |
| ·机构简编,地方财政却不减压 | 第27-28页 |
| ·专业人才、复合型人才短缺 | 第28-29页 |
| ·新形势下的专业人才不足 | 第28页 |
| ·综合能力强的复合型人才匮乏 | 第28-29页 |
| ·人、事不匹,造成在编人员不足的误区 | 第29页 |
| ·“人治”现象严重,编外用工随意性大 | 第29-30页 |
| ·相关法律存在空白地带 | 第30-31页 |
| 4 地方政府编外用人问题的解决对策 | 第31-40页 |
| ·规范编外用工管理的若干建议 | 第31-32页 |
| ·加强编外用工管理制度的执行力 | 第31页 |
| ·建立工资待遇控制机制 | 第31页 |
| ·建立总量控制机制 | 第31页 |
| ·建立考核考评机制 | 第31-32页 |
| ·建立新型用工机制 | 第32页 |
| ·对现有机关事业单位编外人员进行审核清理 | 第32页 |
| ·加快建立和完善相关制度章程和用工程序建设 | 第32-33页 |
| ·加快构建机关事业单位依法用工机制,建立健全编外用工各项规章制度 | 第32-33页 |
| ·建立和完善编外用工的程序 | 第33页 |
| ·制度约束借调,进一步完善公务员“能进能退”的用人机制 | 第33-34页 |
| ·明确借调的重要作用 | 第33-34页 |
| ·完善“能进能退”的公务员用人机制 | 第34页 |
| ·调整优化编制结构,加快推进编制管理改革 | 第34-35页 |
| ·具体用人单位管理编外人员的措施 | 第35-40页 |
| 5 结论 | 第40-41页 |
| 参考文献 | 第41-44页 |
| 致谢 | 第44页 |