| 摘要 | 第1-10页 |
| 绪论 | 第10-14页 |
| 一、相关概念的界定 | 第10-11页 |
| 二、当前垂直管理部门的类型划分 | 第11-14页 |
| 第一章 垂直管理体制的行政法学问题引入 | 第14-21页 |
| 一、从案例说起 | 第14-15页 |
| 二、由案例反映出的法律问题 | 第15-16页 |
| 三、从行政法学角度研究垂直管理体制的意义和方法 | 第16-21页 |
| 第二章 垂直管理体制改革的历史轨迹及背景分析 | 第21-30页 |
| 一、改革开放以来垂直管理体制改革的三个阶段 | 第21-27页 |
| (一) 垂直管理体制的建立(1978年—1994年) | 第21页 |
| (二) 垂直管理体制的初兴(1994年—2003年) | 第21-22页 |
| (三) 垂直管理体制的扩张(2003年至今) | 第22-27页 |
| 二、垂直管理体制建立和发展的背景分析 | 第27-30页 |
| (一) 分税制的实施 | 第27-28页 |
| (二) 历次行政管理体制改革 | 第28-29页 |
| (三) 中央和地方关系的演变 | 第29-30页 |
| 第三章 目前垂直管理体制存在的主要问题及原因分析 | 第30-41页 |
| 一、存在的主要问题 | 第30-34页 |
| (一) 缺乏设立垂直管理的法律依据和法律程序 | 第30-31页 |
| (二) 缺乏实行垂直管理的法律标准 | 第31-32页 |
| (三) 各方主体的权限范围不清晰 | 第32-33页 |
| (四) 权力监督机制不健全 | 第33页 |
| (五) 各方的权利主体地位不明确 | 第33-34页 |
| 二、问题导致的后果 | 第34-37页 |
| (一) 部门分割，冲突多于协作 | 第34页 |
| (二) 地方保护主义久禁不止，中央政令依旧不畅通 | 第34-35页 |
| (三) 权力过于集中，缺少监督 | 第35页 |
| (四) 部门利益法律化 | 第35-36页 |
| (五) 腐败现象严重 | 第36-37页 |
| 三、问题的原因分析 | 第37-41页 |
| (一) 行政管理体制难以回应利益的多元化 | 第37-38页 |
| (二) 改革的法治化程度不高 | 第38页 |
| (三) 缺少系统性建构，体制本身先天不足 | 第38-39页 |
| (四) 传统文化和行政观念的影响 | 第39页 |
| (五) 地理环境因素 | 第39-41页 |
| 第四章 我国垂直管理体制改革的总体思路 | 第41-46页 |
| 一、改革的目标 | 第41-44页 |
| (一) 明确自身的功能定位 | 第41-42页 |
| (二) 静态:合理布局、有进有退，建立完善的垂直管理体制框架 | 第42页 |
| (三) 动态:实现垂直管理体制下权力的顺畅运行和权利的有效实现 | 第42-43页 |
| (四) 直接目标:实现垂直管理体制的法治化 | 第43-44页 |
| (五) 最终目标:推动行政管理体制改革进程，为中央与地方间关系的科学发展作出贡献 | 第44页 |
| 二、基本原则 | 第44-46页 |
| (一) 法治原则 | 第44-45页 |
| (二) 行政的经济性原则 | 第45页 |
| (三) 利益原则 | 第45页 |
| (四) 理性原则 | 第45页 |
| (五) 效率原则 | 第45-46页 |
| 第五章 运用行政法治手段进行垂直管理体制改革的具体建议 | 第46-59页 |
| 一、确定实行垂直管理的法律标准 | 第46-50页 |
| (一) 设定标准需要考量的因素 | 第46-48页 |
| (二) 具体的法律标准 | 第48-50页 |
| 二、推进垂直管理体制改革的程序法治化 | 第50-51页 |
| (一) 改革决策机制的法治化 | 第50-51页 |
| (二) 改革执行机制的法治化 | 第51页 |
| (三) 改革监督机制的法治化 | 第51页 |
| 三、构建垂直管理体制下的权力实体制度 | 第51-55页 |
| (一) 建立科学的权限划分制度 | 第52-53页 |
| (二) 运用法律手段理顺权力运行机制 | 第53页 |
| (三) 建立权限争议的法律解决机制 | 第53-54页 |
| (四) 加快构建完善的权力监督体系 | 第54-55页 |
| 四、建立垂直管理体制下的权利实现制度 | 第55-57页 |
| (一) 建立利益诉求表达机制 | 第55-57页 |
| (二) 建立平等协商与对话机制 | 第57页 |
| 五、加强相关法律文本的制定和修改 | 第57-59页 |
| (一) 修改宪法和宪法性法律 | 第57页 |
| (二) 制定《垂直管理体制改革法》 | 第57-58页 |
| (三) 修改《国务院组织法》 | 第58页 |
| (四) 早日制定《中央与地方关系法》 | 第58页 |
| (五) 亟需修改《预算法》，并制定《财政转移支付法》 | 第58-59页 |
| 参考文献 | 第59-61页 |
