| 摘要 | 第1-5页 |
| Abstract | 第5-11页 |
| 第一章 绪论 | 第11-19页 |
| 1 研究背景、目的和意义 | 第11-14页 |
| ·研究背景 | 第11-12页 |
| ·研究目的 | 第12-13页 |
| ·选题意义 | 第13-14页 |
| ·现实意义 | 第13页 |
| ·理论意义 | 第13-14页 |
| 2 国内外研究动态 | 第14-18页 |
| ·国外研究现状 | 第14-16页 |
| ·农村综合改革的发展走势 | 第16-18页 |
| 3 研究思路 | 第18页 |
| 4 研究的主要内容 | 第18页 |
| 5 研究方法 | 第18-19页 |
| 第二章 益阳市赫山区农村综合改革的历程回顾 | 第19-23页 |
| 1 益阳市赫山区基本情况 | 第19页 |
| 2 益阳市赫山区的农村综合改革之路 | 第19-23页 |
| 第三章 益阳市赫山区农村综合改革存在的问题 | 第23-32页 |
| 1 益阳市赫山区乡镇机构改革存在的问题分析 | 第23-25页 |
| ·乡镇政府职能和事权划分不清 | 第23页 |
| ·乡镇政府各级工作人员受到旧行政观念的影响 | 第23页 |
| ·乡镇政府机构数目庞大 | 第23-24页 |
| ·乡镇政府人员分流困难 | 第24-25页 |
| 2 益阳市赫山区乡镇财政体制改革存在的问题 | 第25-28页 |
| ·取消农业税后乡镇财政收入更加减少，收支矛盾突出 | 第25页 |
| ·乡镇负债现象严重，债务风险凸显 | 第25-26页 |
| ·财政运行困难，乡镇财政功能弱化 | 第26页 |
| ·转移支付能力较弱，地区间农民收入差异大 | 第26-27页 |
| ·财权与事权不统一，加大了乡镇财政收支的缺口 | 第27页 |
| ·农村公共物品的匮乏影响了服务型政府的实现 | 第27-28页 |
| 3 益阳市赫山区农村义务教育改革存在的问题 | 第28-30页 |
| ·教育经费投入严重不足 | 第28页 |
| ·教育保障条件大大减弱 | 第28-29页 |
| ·学生平等问题和“留守儿童”问题 | 第29页 |
| ·教育资源与教师待遇问题 | 第29-30页 |
| ·教师队伍结构问题 | 第30页 |
| 4 益阳市赫山区乡镇社会保障体制改革存在的问题 | 第30-32页 |
| ·农村社会保障启动慢，老龄问题日益突出 | 第31页 |
| ·农村社会保障资金筹措有待进一步加强 | 第31页 |
| ·农村社会保障管理机构有待进一步健全 | 第31页 |
| ·农村社会保障法制建设有待进一步完善 | 第31-32页 |
| 第四章 益阳市赫山区农村综合改革问题的原因分析 | 第32-42页 |
| 1 益阳市赫山区乡镇机构改革问题形成的原因 | 第32-34页 |
| ·乡镇机构设置缺乏正确的理论指导 | 第32页 |
| ·对乡镇机构改革缺乏科学、理智的认识 | 第32-33页 |
| ·对政府职能的定位不够明确 | 第33页 |
| ·法制建设滞后 | 第33-34页 |
| 2 益阳市赫山区乡镇财政体制改革问题形成的原因 | 第34-38页 |
| ·财政体制不科学 | 第34页 |
| ·财政预算缺乏规范化管理 | 第34-35页 |
| ·转移支付不完善 | 第35页 |
| ·乡镇政府被赋予过多的职能 | 第35-36页 |
| ·针对乡镇官员的考核机制不完善 | 第36页 |
| ·乡镇人员冗繁，财政供养负担大 | 第36-37页 |
| ·产业发展不均衡，财政收入增长缓慢 | 第37页 |
| ·农村经济的长期发展受到二元结构体制的影响 | 第37-38页 |
| 3 益阳市赫山区农村义务教育改革问题形成的原因 | 第38-40页 |
| ·教育经费投入和教育保障条件与国家财政体制及政府事权划分不相适应 | 第38页 |
| ·教育公平失衡 | 第38-40页 |
| ·教育投入与教育资源分配的失衡 | 第38-39页 |
| ·“留守儿童”教育的失衡导致辍学者增多 | 第39页 |
| ·教师队伍建设的失衡 | 第39-40页 |
| 4 益阳市赫山区农村社会保障体制改革问题形成的原因 | 第40-42页 |
| ·缺乏监督保证机制，法律制度不完善 | 第40页 |
| ·没有建立稳定的资金来源机制，农村社会保障资金来源不稳定 | 第40-41页 |
| ·考评管理机制不健全，农村社会保障基金的管理水平低下 | 第41-42页 |
| 第五章 益阳市赫山区农村综合改革问题的对策 | 第42-58页 |
| 1 乡镇机构改革问题的对策 | 第42-47页 |
| ·依法改革是乡镇政府机构改革的根本路径 | 第42页 |
| ·公众参与是乡镇政府机构改革的根本动力 | 第42-43页 |
| ·转变乡镇政府职能 | 第43-44页 |
| ·实行乡镇内部机构合并和调整，适当地撤并乡镇 | 第44-45页 |
| ·妥善开展人员分流工作 | 第45-47页 |
| 2 乡镇财政体制改革的对策 | 第47-50页 |
| ·改革和完善现行乡镇财政管理体制 | 第47页 |
| ·加大转移支付力度，完善对乡镇的转移支付制度 | 第47-48页 |
| ·采取各种措施努力化解乡镇债务 | 第48页 |
| ·大力发展乡镇经济，壮大地方财力 | 第48-49页 |
| ·进一步精简基层财政供养人员，优化乡镇机构的设置和职能 | 第49-50页 |
| ·动员社会资源保证农村公共物品的供给 | 第50页 |
| 3 农村义务教育改革的对策 | 第50-55页 |
| ·充分认识发展农村义务教育的极端重要性 | 第50-51页 |
| ·建立农村义务教育经费保障机制，进一步明确各级政府的主体责任 | 第51页 |
| ·优化农村中小学布局，提高教育、教学质量 | 第51-52页 |
| ·创新农村教师补充新机制，提高教师队伍整体素质 | 第52页 |
| ·解决好乡村教师的福利待遇 | 第52页 |
| ·让农村教师成为有吸引力的职业 | 第52页 |
| ·严格农村教师准入标准，大面积提高农村教师专业素养 | 第52页 |
| ·解决教师队伍问题的步骤可以尝试如下措施 | 第52页 |
| ·均衡配置教师资源，明确教师作用、意义与地位 | 第52-55页 |
| ·要高度重视教育事业发展，不断提高乡村教师地位 | 第53页 |
| ·要加大财政对乡村教育的投入，不断改善办学条件 | 第53页 |
| ·要创新人才引进和培养机制，不断壮大乡村教师队伍 | 第53页 |
| ·要加强继续教育，不断提高乡村教师教学水平 | 第53-54页 |
| ·要提高教师福利待遇，切实解决教师后顾之忧 | 第54页 |
| ·应当落实各项优惠政策，稳定乡村教师队伍 | 第54-55页 |
| ·加强法律宣传与教育，推动农村义务教育持续发展 | 第55页 |
| ·大力宣传《中华人民国和国义务教育法》 | 第55页 |
| ·务必做到公平教育 | 第55页 |
| ·促进农村经济发展 | 第55页 |
| 4 农村社会保障体制改革的对策 | 第55-58页 |
| ·加快和完善社会保障制度 | 第55-56页 |
| ·努力发展地方经济，积极筹措社会保障资金 | 第56页 |
| ·进一步加大公共财政对农村社会保障的投入，努力扩大社会保障覆盖面 | 第56页 |
| ·提高劳动者的文化素质和就业技能，重视农村社会保障专业人才的培养工作 | 第56页 |
| ·强化扩面征缴，打造社保基金“运行链 | 第56-57页 |
| ·严格规范管理，筑起社保基金监管“防火墙” | 第57-58页 |
| 第六章 结束语 | 第58-60页 |
| 参考文献 | 第60-63页 |
| 致谢 | 第63-64页 |
| 作者简介 | 第64页 |
