| 摘要 | 第1-5页 |
| ABSTRACT | 第5-9页 |
| 引言 | 第9-10页 |
| 第一部分 基本概念释义 | 第10-21页 |
| 一、地方自治的概念 | 第10-13页 |
| (一) 自治的概念 | 第10-11页 |
| (二) 地方自治的内涵 | 第11-13页 |
| 二、地方自治的理论基础 | 第13-16页 |
| (一) 保护说 | 第13页 |
| (二) 传来说 | 第13-14页 |
| (三) 制度性保障说 | 第14-16页 |
| 三、地方自治的要素 | 第16-21页 |
| (一) 地域要素 | 第16页 |
| (二) 分权要素 | 第16-18页 |
| (三) 组织要素 | 第18-19页 |
| (四) 监督与保障要素 | 第19-21页 |
| 第二部分 中国地方自治现状及其成因 | 第21-35页 |
| 一、中国地方自治现状 | 第21-30页 |
| (一) 学说评析 | 第21-23页 |
| (二) 国家结构形式理论 | 第23-24页 |
| (三) 实证分析 | 第24-28页 |
| (四) 结论 | 第28-30页 |
| 二、中国地方自治未能得以建立的原因 | 第30-35页 |
| (一) 市民社会的缺失 | 第30-31页 |
| (二) 中央高度集权的政治体制阻碍了民主的成长 | 第31-32页 |
| (三) 传统文化与宪政文化的根本冲突 | 第32-35页 |
| 第三部分 地方自治的出路 | 第35-39页 |
| 一、经济方面——大力发展经济，推动市民社会的进步 | 第35-36页 |
| (一) 要大力发展经济，保障地方的财政自治权 | 第35页 |
| (二) 加强对私有产权制度的保护力度，促进社会利益的分散化和利益的多元化 | 第35-36页 |
| 二、政治方面——把地方自治思想与我国行政体制改革相结合 | 第36-37页 |
| (一) 加强政府的推动作用 | 第36页 |
| (二) 进行地方分权改革 | 第36-37页 |
| 三、法律方面——遵循宪法的原则和框架 | 第37-38页 |
| 四、思想方面——对地方自治本身要有清醒的认识 | 第38-39页 |
| 结语 | 第39-40页 |
| 注释 | 第40-43页 |
| 参考文献 | 第43-45页 |
| 致谢 | 第45页 |