| 摘要 | 第3-4页 |
| abstract | 第4-5页 |
| 绪论 | 第8-13页 |
| (一)研究背景及研究意义 | 第8-9页 |
| 1.研究背景 | 第8-9页 |
| 2.研究意义 | 第9页 |
| (二)国内外文献综述 | 第9-11页 |
| 1.国内文献综述 | 第9-10页 |
| 2.国外文献综述 | 第10-11页 |
| (三)研究方法和主要创新点 | 第11-13页 |
| 1.研究方法 | 第11-12页 |
| 2.主要创新点及不足之处 | 第12-13页 |
| 一、相关概念及理论基础 | 第13-16页 |
| (一)相关概念界定 | 第13-14页 |
| 1.税收征管 | 第13页 |
| 2.分税制 | 第13页 |
| 3.国、地税机构合并 | 第13-14页 |
| (二)理论基础 | 第14-16页 |
| 1.整体政府理论 | 第14页 |
| 2.新公共管理理论 | 第14页 |
| 3.税收遵从理论 | 第14-16页 |
| 二、国、地税机构分设现状分析 | 第16-21页 |
| (一)国、地税分设体制的形成 | 第16-18页 |
| 1.形成背景 | 第16页 |
| 2.形成过程 | 第16-18页 |
| (二)国、地税机构分设的弊端 | 第18-21页 |
| 1.征税成本过高 | 第18-19页 |
| 2.信息化建设重复上马 | 第19页 |
| 3.纳税人税收遵从成本高 | 第19页 |
| 4.影响税法权威 | 第19-20页 |
| 5.导致税收流失 | 第20-21页 |
| 三、现阶段实施国、地税机构合并的有利条件及重要意义 | 第21-28页 |
| (一)国、地税机构合并是经济社会发展的必然要求 | 第21-23页 |
| 1.深化国家机构改革的必然要求 | 第21-22页 |
| 2.深化行政审批制度改革的必然要求 | 第22页 |
| 3.进一步完善分税制的必然要求 | 第22-23页 |
| (二)当前国、地税机构合并的有利条件 | 第23-26页 |
| 1.国、地税分设已失去理论依据 | 第23页 |
| 2.过往机构改革的成功经验可供借鉴 | 第23-24页 |
| 3.涉税各方已达成思想共识 | 第24页 |
| 4.人员结构老化降低合并阻力 | 第24-25页 |
| 5.“营改增”成为加快国、地税机构合并的助推器 | 第25-26页 |
| (三)国、地税机构合并的重大意义 | 第26-28页 |
| 1.有利于降低征税成本 | 第26页 |
| 2.有利于降低纳税成本 | 第26页 |
| 3.彻底解决国、地税征管矛盾 | 第26-27页 |
| 4.应收尽收避免税款流失 | 第27-28页 |
| 四、国、地税机构合并面临的问题——以呼和浩特市为例 | 第28-32页 |
| (一)干部职工存在思想波动 | 第28-29页 |
| (二)机构整合难度大 | 第29-30页 |
| 1.非业务类科室 | 第29-30页 |
| 2.业务科室 | 第30页 |
| (三)人员安置情况复杂 | 第30页 |
| (四)资产整合难度较高 | 第30-31页 |
| 1.办公、办税场所方面 | 第30-31页 |
| 2.其它资产方面 | 第31页 |
| (五)纳税人担心合并后增加纳税成本 | 第31-32页 |
| 五、解决国、地税机构合并面临问题的措施 | 第32-41页 |
| (一)制定总体目标 | 第32-33页 |
| (二)做好合并前的准备工作 | 第33-35页 |
| 1.思想动员准备 | 第33页 |
| 2.法律制度准备 | 第33-34页 |
| 3.信息技术准备 | 第34页 |
| 4.办税场所准备 | 第34-35页 |
| (三)机构重设 | 第35-37页 |
| 1.加强内部机构整合 | 第35-36页 |
| 2.坚持以纳税人为中心 | 第36页 |
| 3.建立统一的信息中心 | 第36-37页 |
| 4.建立独立的税务稽查机构 | 第37页 |
| (四)职能重置 | 第37-38页 |
| 1.合理界定征管职能 | 第37页 |
| 2.切实加强业务衔接 | 第37-38页 |
| (五)人员安置与培训 | 第38-39页 |
| 1.尽快定编、定岗、定责 | 第38页 |
| 2.扎实推进,平稳过渡 | 第38-39页 |
| 3.加强对税务干部的培训 | 第39页 |
| (六)财产清理与整合 | 第39-40页 |
| 1.文件交接 | 第39页 |
| 2.资产整合 | 第39-40页 |
| (七)抓好合并过程监控 | 第40-41页 |
| 结语 | 第41-42页 |
| 参考文献 | 第42-44页 |
| 1.中文著作类 | 第42页 |
| 2.中文期刊类 | 第42-43页 |
| 3.外文文献 | 第43-44页 |
| 致谢 | 第44页 |