| 摘要 | 第1-6页 |
| ABSTRACT | 第6-10页 |
| 引言 | 第10-12页 |
| 一、环境行政不作为概述 | 第12-15页 |
| （一） 环境行政不作为的内涵 | 第12-13页 |
| 1、环境行政的概念 | 第12页 |
| 2、环境行政不作为的概念 | 第12-13页 |
| （二） 环境行政不作为的特征 | 第13-15页 |
| 1、消极性 | 第13页 |
| 2、违法的隐蔽性 | 第13-14页 |
| 3、损害结果的潜在性 | 第14-15页 |
| 二、环境行政不作为的行政监督制度的基本理论 | 第15-21页 |
| （一） 环境行政监督制度的基本内涵 | 第15-17页 |
| 1、环境行政监督制度的概念 | 第15-16页 |
| 2、环境行政监督制度的内容 | 第16-17页 |
| （二） 环境行政不作为的行政监督制度与相关制度的区别 | 第17-19页 |
| 1、环境行政不作为的行政监督制度与权力监督 | 第17-18页 |
| 2、环境行政不作为的行政监督制度与司法监督 | 第18-19页 |
| （三） 行政监督对矫正环境行政不作为的功能价值 | 第19-21页 |
| 1、满足环境法风险预防原则的要求 | 第19页 |
| 2、实现环境行政的合理性和高效性的要求 | 第19-20页 |
| 3、矫正环境行政不作为违法隐蔽性的要求 | 第20-21页 |
| 三、环境行政不作为的行政监督制度的缺陷 | 第21-26页 |
| （一） 行政层级监督约束环境行政不作为的制度缺陷 | 第21-23页 |
| 1、环保部门缺乏独立性与权威性 | 第21-22页 |
| 2、环境行政主体职权分工不合理、权责不明 | 第22-23页 |
| （二） 行政复议约束环境行政不作为的制度缺陷 | 第23-25页 |
| 1、环境行政复议的申请主体资格受限 | 第23-24页 |
| 2、对抽象环境行政行为复议条件限制不合理 | 第24页 |
| 3、环境行政复议机关缺乏独立性 | 第24页 |
| 4、环境行政复议的书面审查方式不合理 | 第24-25页 |
| （三） 行政监察约束环境行政不作为的制度缺陷 | 第25-26页 |
| 1、监察机关与行政机关的职权交叉重合 | 第25页 |
| 2、监察机关不具有完整的行政处分权 | 第25-26页 |
| 四、完善环境行政不作为的行政监督制度的立法建议 | 第26-31页 |
| （一） 环境行政执法机构内部监督体制的完善 | 第26-28页 |
| 1、明确环境行政各主体的环境监管职责 | 第26-27页 |
| 2、改革环境行政公务人员的考核管理办法 | 第27-28页 |
| （二） 环境行政复议制度的完善 | 第28-29页 |
| 1、建立独立的环境行政复议机关 | 第28页 |
| 2、明确赋予检察院环境行政复议申请权 | 第28-29页 |
| 3、完善环境行政复议的相关程序性规定 | 第29页 |
| （三） 环境行政监察制度的完善 | 第29-31页 |
| 1、健全监察机关的环境监察权和行政处分权 | 第29-30页 |
| 2、厘清环境行政层级监督与监察监督的关系 | 第30-31页 |
| 结论 | 第31-32页 |
| 参考文献 | 第32-34页 |
| 致谢 | 第34页 |