| 中文摘要 | 第1-5页 |
| Abstract | 第5-9页 |
| 一、利益组织的基本概念界定 | 第9-22页 |
| (一） 利益组织的定义 | 第9页 |
| (二） 我国利益组织的特点 | 第9-13页 |
| 1. 形态多样、实力不均，弱势群体力量薄弱 | 第10页 |
| 2. 合法组织多数受政府支配，未登记组织增多 | 第10-12页 |
| 3. 不同利益组织间矛盾对抗性增强，易滋生社会群体性事件 | 第12-13页 |
| (三） 我国目前参与决策的利益组织类型 | 第13-22页 |
| 1. 组织化的利益诉求参与决策 | 第13-17页 |
| 2. 未组织化的利益诉求参与决策 | 第17-20页 |
| 3. 实质体现以利益组织形式参与决策优越性的要求 | 第20-22页 |
| 二、利益组织参与行政决策的必要性分析 | 第22-25页 |
| (一） 分散利益主体参与决策的障碍 | 第23-24页 |
| 1. 利益表达数量大，成本高、效率低 | 第23页 |
| 2. 利益代表结构不平衡，有损弱势利益群体权益 | 第23-24页 |
| 3. 分散利益主体未经协调的诉求相互冲突 | 第24页 |
| (二） 利益组织对于充分参与行政决策的优势 | 第24-25页 |
| 1. 促进利益诉求的协调，促进理性表达 | 第24-25页 |
| 2. 分担参与成本、分享行动收益，保护弱势群体利益 | 第25页 |
| 3. 制约权力滥用，监督行政机关，提高参与有效性 | 第25页 |
| 三、利益组织参与行政决策的理论基础 | 第25-32页 |
| (一） 代议制民主存在缺陷 | 第26页 |
| (二） 从“统治”到“治理”的理论 | 第26-30页 |
| (三） “大众社会”和“公民社会” | 第30-32页 |
| 四、我国利益组织参与行政决策的现状 | 第32-35页 |
| (一） 我国利益组织参与行政决策的方式 | 第32-34页 |
| (二） 国外利益组织参与现状及启示——以美国为例 | 第34-35页 |
| 五、参与行政决策时，利益组织需要应对的挑战 | 第35-38页 |
| (一） 组织化程度不同，参与影响力不同，易损害弱势组织利益 | 第36页 |
| (二） “管制俘获”现象滋生，行政决策公正度受质疑 | 第36-37页 |
| (三） 组织内部利益取舍不当，激化矛盾 | 第37页 |
| (四） 对立组织间的矛盾冲突化解不当，成为社会安全隐患 | 第37-38页 |
| (五） 法律规定的矛盾与空缺，缺乏参与行政决策的依据和保障 | 第38页 |
| 六、完善我国利益组织参与行政决策的建议 | 第38-44页 |
| (一） 正确处理利益组织间及组织内部的冲突 | 第39页 |
| (二） 理顺利益组织与政府的关系，避免“管制俘获” | 第39-40页 |
| (三） 保护弱势群体利益，畅通诉求表达渠道 | 第40-41页 |
| (四） 法律制度设计上，为利益组织参与决策提供保证 | 第41-44页 |
| 参考文献 | 第44-47页 |
| 致谢 | 第47页 |
