| 摘要 | 第1-10页 |
| Abstract | 第10-22页 |
| 0 导论 | 第22-40页 |
| ·问题的提出 | 第22-23页 |
| ·概念与界定 | 第23-30页 |
| ·政区层级:高层政区、统县政区、县级政区、县辖政区 | 第23-26页 |
| ·政区等级关系:政区层级、政区的行政等级与地方官员的行政级别 | 第26-28页 |
| ·本文研究的范围:县辖政区及其分类 | 第28-30页 |
| ·其他相关概念及其界定 | 第30-35页 |
| ·行政区与准行政区 | 第30-31页 |
| ·城市型政区与地域型政区 | 第31-32页 |
| ·县制与市制 | 第32-33页 |
| ·城市与“市” | 第33-34页 |
| ·府际关系与地方自治 | 第34-35页 |
| ·研究的意义 | 第35-37页 |
| ·理论意义 | 第35-36页 |
| ·实践意义 | 第36-37页 |
| ·研究思路与研究方法 | 第37-40页 |
| ·研究思路 | 第37-38页 |
| ·研究方法 | 第38-40页 |
| 1 文献回顾与研究综述 | 第40-57页 |
| ·国内外关于行政区划研究的现状与进展 | 第40-41页 |
| ·国外行政区划研究的侧重点 | 第40-41页 |
| ·国内外对基层政区的研究现状与趋势 | 第41页 |
| ·我国行政区划一般问题的研究 | 第41-43页 |
| ·我国行政区划一般性理论的研究 | 第41-43页 |
| ·“行政区经济”理论的开创 | 第43页 |
| ·国内乡镇体制研究综述 | 第43-54页 |
| ·对当前乡镇管理体制存在问题的研究 | 第43-45页 |
| ·对当前乡镇行政区划体制存在问题的研究 | 第45-46页 |
| ·我国乡镇管理体制改革研究的相关文献综述 | 第46-51页 |
| ·国内对县辖市体制研究现状与趋势 | 第51-54页 |
| ·简要评述 | 第54-57页 |
| 2 县辖政区的相关理论 | 第57-75页 |
| ·理论基础 | 第57-63页 |
| ·上层建筑与经济基础关系理论 | 第57-58页 |
| ·政区竞争理论 | 第58-59页 |
| ·行政区经济理论 | 第59-61页 |
| ·行政区划层级与幅度关系理论 | 第61-63页 |
| ·城市化、城乡关系相关理论 | 第63-66页 |
| ·城市化与城乡分治 | 第63-64页 |
| ·城市增长极理论 | 第64-66页 |
| ·府际关系与地方自治的相关理论 | 第66-75页 |
| ·府际关系的基本内涵 | 第66-67页 |
| ·中央与地方关系的理论 | 第67-72页 |
| ·地方与地方关系的理论 | 第72-75页 |
| 3 历史时期我国县辖政区制度的演变 | 第75-102页 |
| ·我国县制的形成、发展与演变 | 第75-80页 |
| ·我国县制的起源:由血缘关系采邑制向行政区划的转变 | 第75-76页 |
| ·历史上我国县制的发展演变:保持着相对的稳定 | 第76-78页 |
| ·我国县数目的演变 | 第78-80页 |
| ·我国古、近代县辖政区的发展与演变 | 第80-90页 |
| ·具有行政区划特点的县下行政组织:秦至唐中期 | 第80-81页 |
| ·不具有行政区划特点的县下组织:唐中期至清末 | 第81-83页 |
| ·以地方自治和城乡分治为特色的县下行政组织:清末至民国 | 第83-89页 |
| ·我国古、近代县辖政区(组织)演变的规律与经验借鉴 | 第89-90页 |
| ·革命战争时期我党根据地县辖政区制度的发展与演变 | 第90-102页 |
| ·土地革命时期根据地县辖政区体制:县(市)—区(市)—乡(市) | 第90-93页 |
| ·抗日战争时期时期根据地县辖政区体制:县—区—乡(市) | 第93-96页 |
| ·解放战争时期解放区县辖政区体制:县—区—乡(村)制 | 第96-100页 |
| ·革命战争时期县辖政区小结 | 第100-102页 |
| 4 新中国县辖政区体制的发展、存在问题及改革的必要性 | 第102-123页 |
| ·新中国县级以上行政区划体制的发展与演变 | 第102-108页 |
| ·新中国成立后我国县级以上行政区划体制的演变 | 第102-107页 |
| ·新国县级以上政区演变的特点与规律 | 第107-108页 |
| ·建国以来我国县辖政区体制的演变 | 第108-119页 |
| ·解放初期(1949—1954年):县—区[区]—小乡(行政村)制 | 第108-109页 |
| ·理顺规范时期(1954—1957年):县—([区])—乡镇制 | 第109-111页 |
| ·人民公社化时期(1958—1982年):县—人民公社、镇体制 | 第111-112页 |
| ·拨乱反正时期(1983-1986年):县—([区公所])—乡镇制 | 第112-113页 |
| ·改革开放时期(1987以来):县—乡镇制 | 第113-117页 |
| ·新中国县辖政区体制演变的基本规律和特点 | 第117-119页 |
| ·目前我国乡镇管理体制存在的主要问题 | 第119-121页 |
| ·县—乡镇关系:条块分割，乡镇功能不全，责权利不清 | 第119-120页 |
| ·乡镇内部:关系混乱、问题重重 | 第120-121页 |
| ·我国现行乡镇体制的不适应性与改革的必要性 | 第121-123页 |
| ·现行乡镇建制的不适应性:对城市化进程反应不敏感 | 第121页 |
| ·并乡建镇后产生的新问题 | 第121-122页 |
| ·现行县辖政区体制改革的必要性 | 第122-123页 |
| 5 新形势下我国县辖政区的重新定位与改革的总体思路 | 第123-131页 |
| ·新形势下对我国县辖政区的重新定位 | 第123-130页 |
| ·乡镇面临变化了的时代背景 | 第123-125页 |
| ·重新认识乡镇在国家发展中的作用 | 第125-128页 |
| ·对未来我国县辖政区功能的重新定位 | 第128-130页 |
| ·对未来我国县辖政区(乡、镇级)体制改革方向的思考 | 第130-131页 |
| ·行政区划建制的多元化发展:创新县辖市制度，实现县—乡、镇体制向县—乡、镇、市体制转变 | 第130页 |
| ·行政制度的自治化发展:推行地方自治制度，实行县辖乡、镇、市自治 | 第130-131页 |
| 6 国外市镇制度经验借鉴与我国县辖市制的实践 | 第131-163页 |
| ·主要国家城市制度及其经验借鉴 | 第131-147页 |
| ·美国的市镇制度及其背景 | 第131-136页 |
| ·日本的市镇制度及其背景 | 第136-140页 |
| ·德国的市镇制度及其背景 | 第140-142页 |
| ·法国的市镇制度及其背景 | 第142-145页 |
| ·国外市镇制度的启示与经验借鉴 | 第145-147页 |
| ·我国台湾地区县辖市体制及其经验借鉴 | 第147-154页 |
| ·我国台湾地区的行政区划体系 | 第147-152页 |
| ·我国台湾地区市镇制度的启示与借鉴 | 第152-154页 |
| ·我国清末民初以来县辖市制度探索与实践 | 第154-163页 |
| ·中国市制产生的经济基础和时代背景 | 第155-156页 |
| ·江苏省市制的实践:中国县辖市制度的产生与发展 | 第156-159页 |
| ·解放前我国市制的发展 | 第159-160页 |
| ·解放初期我国大陆地区的县辖市现象 | 第160-162页 |
| ·我国大陆地区的县辖市的消失:1953年 | 第162-163页 |
| 7 实行县下辖市:我国市制与县辖政区创新的结合 | 第163-198页 |
| ·我国实行县辖市的必要性 | 第163-171页 |
| ·“足履相适”原则:城乡的异质性需要不同的建制来与之适应 | 第163-164页 |
| ·县辖市是我国城镇化发展的必然要求 | 第164-167页 |
| ·实行县辖市符合我国行政区划体制改革的主要方向:减少政区层级与创新市制 | 第167-169页 |
| ·实行“县辖市”是乡镇区划体制创新的需要 | 第169-170页 |
| ·对“县辖市”认知情况的调查显示:县辖市越来越被公众接受 | 第170-171页 |
| ·构建中国三级市制体系:直辖市、省辖市、县辖市三级设市体系 | 第171-174页 |
| ·目前我国市制体系的现状 | 第171-172页 |
| ·未来我国的三级市制体系:直辖市→省辖市→县辖市 | 第172-174页 |
| ·设市模式的创新:“城郊合治”理念下的“适度切块设市”模式 | 第174-181页 |
| ·当今世界主要的城市管理理念与设市模式及其利弊分析 | 第174-177页 |
| ·设市模式的创新:“城郊合治”理念下的“适域型”设市模式——“适度切块设市” | 第177-181页 |
| ·合理确定县辖市设置的标准 | 第181-189页 |
| ·世界主要国家和地区的设市标准 | 第181-182页 |
| ·我国设市设镇标准及其评价 | 第182-186页 |
| ·制定科学的县辖市的设置标准 | 第186-188页 |
| ·根据我国中心镇的基本现状来预测近期县辖市的数量 | 第188-189页 |
| ·建立县辖市的审批制度 | 第189-193页 |
| ·目前我国行政区划变更的审批制度 | 第189-191页 |
| ·我国行政区划变更审批制度的改革与完善 | 第191-193页 |
| ·县辖市设置类型 | 第193-198页 |
| ·县城设市 | 第193-194页 |
| ·撤镇设市 | 第194-195页 |
| ·现有部分县级市降格为县辖市 | 第195页 |
| ·“准行政区”改制设市 | 第195-196页 |
| ·大中城市郊区新市镇设县辖市 | 第196-198页 |
| 8 构建我国县辖乡镇市自治体制 | 第198-229页 |
| ·从新中国中央与地方府际关系的演变来看:分权化是必然趋势 | 第198-208页 |
| ·中央与地方关系演变的阶段及其特点 | 第198-205页 |
| ·建国以来我国中央与地方关系发展演变的规律 | 第205页 |
| ·未来我国中央与地方关系发展趋势:中央与地方适度分权，实行地方自治 | 第205-208页 |
| ·从我国地方政治现代化发展进程来看:走向地方自治是必然趋势 | 第208-216页 |
| ·我国近现代地方自治发展的脉络 | 第209-215页 |
| ·我国近现代地方自治发展的小结 | 第215-216页 |
| ·实行县辖政区自治的必然性、客观条件与基本原则 | 第216-219页 |
| ·实行县辖政区自治的必然性 | 第216-217页 |
| ·从世界各国地方行政制度发展改革的主导潮流出发，积极探索并贯彻落实地方自治 | 第217页 |
| ·实行县辖政区自治的客观条件 | 第217-218页 |
| ·县辖乡、镇、市自治的基本原则 | 第218-219页 |
| ·构建我国县辖政区管理新体制:乡、镇、市自治制度 | 第219-226页 |
| ·乡镇市的性质认定 | 第219页 |
| ·乡镇市自治权限的划分与主要自治组织 | 第219-225页 |
| ·乡(镇、市)居民的资格和权利 | 第225页 |
| ·乡(镇、市)财政的重建 | 第225-226页 |
| ·对乡镇市自治的监督机制 | 第226-229页 |
| ·立法监督 | 第227页 |
| ·行政监督 | 第227-228页 |
| ·财政监督 | 第228页 |
| ·司法监督 | 第228-229页 |
| 9 我国县辖政区体制改革的配套措施 | 第229-237页 |
| ·我国县辖政区改革的制约性因素 | 第229-230页 |
| ·实施县辖市与乡镇市自治的法律依据问题 | 第229页 |
| ·当前的层级过多的行政区划体制制约了县辖市与乡镇市自治的推行 | 第229-230页 |
| ·长期以来“大一统”、中央集权的思想是我国走向地方自治的障碍性因素 | 第230页 |
| ·当前带有集权色彩的政治文化也是我国走向地方自治的障碍 | 第230页 |
| ·当前政治体制中的一些组织原则和管理原则不利于我国走向地方自治 | 第230页 |
| ·我国县辖政区体制改革的重要配套措施与前提 | 第230-237页 |
| ·与整个国家行政区划体制改革的大方向吻合: 划小省区，省县直辖，三级市制，地方自治(县下自治) | 第231-232页 |
| ·制定和修改现有法律法规，将县辖政区改革进程法制化 | 第232-233页 |
| ·国家政府机构层级的改革 | 第233-234页 |
| ·加强对广大群众民主意识的培育，防止地方自治的“恶质化” | 第234页 |
| ·建立地方居民参与机制 | 第234-235页 |
| ·积极看待近年来部分地区乡镇干部选举的改革试验，认真总结经验 | 第235页 |
| ·深化我国户籍制度的改革 | 第235-236页 |
| ·防止机构膨胀与新一轮“设市热” | 第236-237页 |
| 10 案例分析 | 第237-256页 |
| 案例一: 浙江苍南县龙港镇发展与县辖市体制创新研究 | 第237-244页 |
| 案例二: 县域多中心格局与县辖市体制创新研究 | 第244-251页 |
| 案例三: 近年来部分地区乡镇管理权限与干部选拔制度改革的探索 | 第251-256页 |
| 结语 | 第256-258页 |
| 附录 | 第258-259页 |
| 参考文献 | 第259-273页 |
| 后记 | 第273-274页 |
