| 中文摘要 | 第4-5页 |
| Abstract | 第5-6页 |
| 绪论 | 第9-13页 |
| 一、 问题的提出 | 第9-11页 |
| 二、 论文的研究目的和重点、难点 | 第11-12页 |
| 三、 论文研究方法及预期达到的目标 | 第12-13页 |
| 第一章 信访制度概述 | 第13-18页 |
| 一、 中国信访制度的历史沿革 | 第13-14页 |
| 二、 信访制度的性质 | 第14-15页 |
| 三、 信访制度的功能 | 第15-18页 |
| 第二章 基层政府信访的含义及特点 | 第18-21页 |
| 一、 基层政府信访的含义 | 第18-19页 |
| 二、 基层政府信访特点 | 第19-21页 |
| 第三章 基层政府信访工作困境——以 N 县为例 | 第21-30页 |
| 一、 N 县信访概况 | 第21页 |
| 二、 案例一：由出租车上访引发的一系列上访案件 | 第21-25页 |
| 三、案例二：刘某计划生育上访个案 | 第25-27页 |
| 四、 基层政府信访工作的困境 | 第27-30页 |
| 第四章 基层政府信访困境的出路 | 第30-34页 |
| 一、 注重源头治理，重在改善民生 | 第30页 |
| 二、 加强基层政府信访机构建设，赋予信访机构新职能 | 第30-31页 |
| 三、 深化领导接访制度，进一步畅通和拓宽信访渠道 | 第31-32页 |
| 四、 完善信访绩效制度，构建科学合理考评机制 | 第32页 |
| 五、 建立信访基金，引入第三方机构 | 第32-34页 |
| 结论 | 第34-35页 |
| 参考文献 | 第35-39页 |
| 致谢 | 第39-40页 |
| 作者简介 | 第40页 |