| 摘要 | 第1-7页 |
| Abstract | 第7-12页 |
| 绪论 | 第12-17页 |
| （一） 问题的提出 | 第12页 |
| （二） 相关研究动态与存在的问题 | 第12-14页 |
| 1. 制度的渊源及演进过程 | 第12-13页 |
| 2. 文献综述 | 第13-14页 |
| （三） 本文构想 | 第14-17页 |
| 1. 研究对象 | 第14-15页 |
| 2. 研究方法 | 第15页 |
| 3. 本文框架 | 第15-17页 |
| 一、农村五保供养制度的演变历程 | 第17-22页 |
| （一） 人民公社化——集体保障时期（1956——1978 年） | 第17-18页 |
| （二） 家庭联产承包制——乡镇统筹时期（1978——2000 年） | 第18-20页 |
| （三） 法律的社会保障——国家保障时期（2000 年——至今） | 第20-22页 |
| 二、农村五保供养制度的法律价值 | 第22-24页 |
| （一） 农村五保供养是切实保障公民基本生存权的要求 | 第22-23页 |
| （二） 农村五保供养是切实落实宪法物质帮助权的要求 | 第23-24页 |
| （三） 农村五保供养是实现社会“底线公平”构建社会主义和谐社会的要求 | 第24页 |
| 三、农村五保人员的生存、供养现状 | 第24-37页 |
| （一） 农村五保人员的生存、供养现状概述 | 第24-31页 |
| 1. 住房 | 第24-26页 |
| 2. 饮食 | 第26页 |
| 3. 御寒保暖 | 第26-29页 |
| 4. 保葬 | 第29-30页 |
| 5. 精神生活 | 第30-31页 |
| （二） 总结：农村五保供养中存在的问题 | 第31-37页 |
| 1. 供养方式与供养物质单一 | 第31-32页 |
| 2. 供养标准低且与经济发展水平不相适应 | 第32-33页 |
| 3. 保障对象不规范 | 第33-35页 |
| 4. 政策不透明 | 第35页 |
| 5. 申请、审查制度不健全 | 第35-36页 |
| 6. 与农村合作医疗制度衔接出现问题 | 第36-37页 |
| 四、原因探析 | 第37-44页 |
| （一） 历史原因 | 第37-39页 |
| 1. 保障范围一成不变 | 第37页 |
| 2. 习惯、传统的影响 | 第37-38页 |
| 3. 家庭因素对生活的影响 | 第38-39页 |
| （二） 制度原因 | 第39-40页 |
| 1. 农村税费改革的影响 | 第39-40页 |
| 2. 审查制度的缺陷 | 第40页 |
| （三） 现实原因 | 第40-43页 |
| 1. 区域经济发展不平衡 | 第40-41页 |
| 2. 法律政策的宣传、普及缺位 | 第41页 |
| 3. 农村社区发展滞后 | 第41-42页 |
| 4. 基层社会保障工作人员太少且不专业 | 第42-43页 |
| （四） 执法原因 | 第43-44页 |
| 1. 实际认定要求比法律法规规定严 | 第43-44页 |
| 2. 实际供养内容比制度规定少 | 第44页 |
| 五、税费改革后完善农村五保人员供养的法律机制构想 | 第44-57页 |
| （一） 目标模式定位 | 第44-49页 |
| 1. 效率与公平协调兼顾 | 第44-45页 |
| 2. 集中供养与分散供养因地制宜 | 第45-46页 |
| 3. 物质保障和服务保障平衡发展 | 第46-49页 |
| （二） 构建目标模式的法律途径 | 第49-57页 |
| 1. 转型时期政府角色准确定位 | 第49-50页 |
| 2. 规范供养标准，体现社会公平 | 第50-52页 |
| 3. 改革配套制度，实现无缝衔接 | 第52-53页 |
| 4. 加大法律政策宣传力度 | 第53-54页 |
| 5. 完善敬老院管理 | 第54-55页 |
| 6. 建立健全监督管理机制 | 第55页 |
| 7. 加强专门工作人员队伍建设 | 第55-57页 |
| 结论 | 第57-58页 |
| 致谢 | 第58-59页 |
| 参考文献 | 第59-60页 |
