| 摘要 | 第4-5页 |
| ABSTRACT | 第5页 |
| 1 引言 | 第9-17页 |
| 1.1 研究背景和选题意义 | 第9-10页 |
| 1.1.1 研究背景 | 第9-10页 |
| 1.1.2 研究意义 | 第10页 |
| 1.2 国内外文献综述 | 第10-15页 |
| 1.2.1 国外研究现状 | 第10-11页 |
| 1.2.2 国内研究现状 | 第11-14页 |
| 1.2.3 简评 | 第14-15页 |
| 1.3 内容框架及研究方法 | 第15-16页 |
| 1.3.1 内容框架 | 第15页 |
| 1.3.2 研究方法 | 第15-16页 |
| 1.4 本文的创新点 | 第16-17页 |
| 2 镇财政相关理论基础 | 第17-22页 |
| 2.1 镇财政概述 | 第17-19页 |
| 2.1.1 基层政府 | 第17-18页 |
| 2.1.2 基层财政与镇财政 | 第18页 |
| 2.1.3 镇财政的特点 | 第18-19页 |
| 2.2 镇财政改革的理论基础 | 第19-22页 |
| 2.2.1 公共产品理论 | 第19-20页 |
| 2.2.2 财政分权理论 | 第20页 |
| 2.2.3 财政转移支付理论 | 第20页 |
| 2.2.4 区域经济理论 | 第20-22页 |
| 3 开平市镇财政发展与成效 | 第22-26页 |
| 3.1 开平市镇财政发展 | 第22-23页 |
| 3.1.1 初步探索与公社财政阶段（1953-1984） | 第22页 |
| 3.1.2 镇财政建立阶段（1984-1993） | 第22页 |
| 3.1.3 分税制改革（1994 至今） | 第22-23页 |
| 3.2 开平市镇财政建设的成效 | 第23-25页 |
| 3.2.1 基层政府执政主体回归 | 第23-24页 |
| 3.2.2 镇财政管理职能逐步完善 | 第24页 |
| 3.2.3 镇级财政体制得以确立 | 第24页 |
| 3.2.4 镇财政职能得到发挥 | 第24页 |
| 3.2.5 基层政府调控能力增强 | 第24-25页 |
| 3.3 开平市镇级财政的特殊性 | 第25-26页 |
| 4 开平市镇财政存在问题分析 | 第26-39页 |
| 4.1 开平镇财政现状 | 第26-29页 |
| 4.2 开平市镇财政自身存在的特性问题 | 第29-36页 |
| 4.2.1 镇经济财政增收困难 | 第29-31页 |
| 4.2.1.1 镇经济缺乏产业支撑 | 第29页 |
| 4.2.1.2 财政收入增长根基不牢 | 第29-30页 |
| 4.2.1.3 镇经济发展不平衡 | 第30-31页 |
| 4.2.2 支出需求扩张突出收支矛盾 | 第31-33页 |
| 4.2.2.1 政府职能扩张，民生等刚性支出压力逐年增大 | 第31页 |
| 4.2.2.2 政策性增支超过镇财力增长 | 第31-32页 |
| 4.2.2.3 镇财政债务问题凸显 | 第32-33页 |
| 4.2.3 镇财政体制不科学 | 第33-36页 |
| 4.2.3.1 转移支付制度不规范科学 | 第33-34页 |
| 4.2.3.2 税收分享比例与征管不合理，影响镇政府积极性 | 第34-36页 |
| 4.3 现有财政体制下开平镇财政存在的共性问题 | 第36-39页 |
| 4.3.1 预算管理制度不健全 | 第36-37页 |
| 4.3.1.1 预算管理不够全面综合 | 第36页 |
| 4.3.1.2 不稳定性导致预算有效性减弱 | 第36-37页 |
| 4.3.1.3 镇国库支付制度不健全 | 第37页 |
| 4.3.2 镇财政管理机构不健全 | 第37-38页 |
| 4.3.3 镇财政自身改革动力不足 | 第38-39页 |
| 5 深化开平镇级财政改革思路 | 第39-49页 |
| 5.1 开平镇财政个性问题改革对策 | 第40-42页 |
| 5.1.1 增强镇财政经济提高财政收入 | 第40-41页 |
| 5.1.2 提高镇财政自主权 | 第41页 |
| 5.1.3 科学设计完善开平镇级财政体制 | 第41-42页 |
| 5.2 镇财政共性问题改革对策 | 第42-49页 |
| 5.2.1 明确镇政府职能改革 | 第42-44页 |
| 5.2.1.1 转变政府经济职能 | 第42-43页 |
| 5.2.1.2 完善社会管理职能 | 第43-44页 |
| 5.2.1.3 配套公共服务职能 | 第44页 |
| 5.2.2 理顺镇事权和支出责任 | 第44-45页 |
| 5.2.3 加强镇财政资金管理 | 第45-46页 |
| 5.2.3.1 加强预算收支管理 | 第45页 |
| 5.2.3.2 继续推行国库集中支付制度 | 第45-46页 |
| 5.2.4 完善镇财政管理规范化 | 第46-49页 |
| 5.2.4.1 行政管理规范化 | 第46-47页 |
| 5.2.4.2 绩效管理规范化 | 第47页 |
| 5.2.4.3 转移支付管理规范化 | 第47页 |
| 5.2.4.4 债务管理规范化 | 第47-49页 |
| 参考文献 | 第49-51页 |
| 致谢 | 第51页 |
