| 摘要 | 第5-6页 |
| Abstract | 第6-7页 |
| 第1章 绪论 | 第10-22页 |
| 1.1 选题背景和选题意义 | 第10-11页 |
| 1.1.1 选题背景 | 第10-11页 |
| 1.1.2 选题意义 | 第11页 |
| 1.2 基层政府信访工作困境文献综述 | 第11-17页 |
| 1.2.1 对于信访制度功能定位的研究综述 | 第11-12页 |
| 1.2.2 对于基层政府信访运行的研究综述 | 第12-14页 |
| 1.2.3 对于基层政府信访工作困境的研究综述 | 第14-16页 |
| 1.2.4 对于信访制度改革的研究综述 | 第16-17页 |
| 1.2.5 文献述评 | 第17页 |
| 1.3 概念界定和理论基础 | 第17-20页 |
| 1.3.1 概念界定 | 第17-18页 |
| 1.3.2 理论基础 | 第18-20页 |
| 1.4 研究思路和研究方法 | 第20-21页 |
| 1.4.1 研究思路 | 第20-21页 |
| 1.4.2 研究方法 | 第21页 |
| 1.5 可能的创新点和不足 | 第21-22页 |
| 第2章 基层政府信访工作现状的一般分析 | 第22-29页 |
| 2.1 压力型体制与基层政府 | 第22-24页 |
| 2.2 压力型体制下W镇政府信访工作现状 | 第24-29页 |
| 2.2.1 为什么选择W镇 | 第24页 |
| 2.2.2 W镇信访工作的特点 | 第24-25页 |
| 2.2.3 W镇信访工作成效 | 第25-26页 |
| 2.2.4 W镇信访工作存在的挑战 | 第26-29页 |
| 第3章 维稳困境：刚性目标下的基层政府压力 | 第29-39页 |
| 3.1 刚性的维稳目标设置 | 第29-31页 |
| 3.2 基层维稳“治标不治本” | 第31-33页 |
| 3.2.1 重视事后处理而非源头防治 | 第31-32页 |
| 3.2.2 基于短期利益考量 | 第32-33页 |
| 3.3 以“不出事”为目标的“理性经济人”维稳逻辑 | 第33-37页 |
| 3.3.1 高压管控：基层信访合法性的消解 | 第34-36页 |
| 3.3.2 花钱买平安：基层信访的规则缺失 | 第36-37页 |
| 3.4 政府公信力下降：维稳困境导致的负面影响 | 第37-39页 |
| 第4章 考核困境：层级制下的基层政府压力 | 第39-52页 |
| 4.1 行政问责和信访人博弈带来压力 | 第39-41页 |
| 4.1.1 基层政府领导问责压力大 | 第39-40页 |
| 4.1.2 信访人与基层政府的博弈 | 第40-41页 |
| 4.2 信访考核机制导向性偏颇 | 第41-44页 |
| 4.2.1 信访考核重视对越级上访的考核 | 第43-44页 |
| 4.2.2 信访考核指标重结果,轻质量 | 第44页 |
| 4.3 “信访排名”的名亡实存 | 第44-47页 |
| 4.3.1 “约谈”通报：排名的延续 | 第45-46页 |
| 4.3.2 “销号”：隐性信访排名的后果 | 第46-47页 |
| 4.4 考核困境的原因分析 | 第47-52页 |
| 4.4.1 体制层面：从中央到地方层层加码的负担 | 第47-48页 |
| 4.4.2 政策执行：“属地管理”和“分级负责”的偏差 | 第48-50页 |
| 4.4.3 制度层面：刚性的一票否决制度 | 第50-52页 |
| 第5章 压力型体制下基层政府信访困境的应对路径 | 第52-57页 |
| 5.1 法治建设：树立法治信访工作理念 | 第52-53页 |
| 5.2 建立完善的第三方参与机制 | 第53-54页 |
| 5.2.1 建立完善的律师参与机制 | 第53页 |
| 5.2.2 建立完善的专业社工参与机制 | 第53-54页 |
| 5.3 考核导向：从重“量”到重“质” | 第54-55页 |
| 5.3.1 重视对民众满意度的考核 | 第54-55页 |
| 5.3.2 重视对基层信访部门建设以及信访工作长期规划的考核 | 第55页 |
| 5.4 考核机制：从压力型考核机制走向激励型考核机制 | 第55-57页 |
| 5.4.1 规范正向激励：规范信访问责的行为范围 | 第56页 |
| 5.4.2 完善负向激励：完善信访工作监督机制,规范信访干部行为 | 第56-57页 |
| 第6章 结语 | 第57-59页 |
| 参考文献 | 第59-63页 |
| 致谢 | 第63-64页 |
| 卷内备考表 | 第64页 |
