| 摘要 | 第1-6页 |
| Abstract | 第6-11页 |
| 一、绪论 | 第11-16页 |
| (一) 选题的依据和研究的意义 | 第11-13页 |
| 1. 选题的依据 | 第11-12页 |
| 2. 研究的意义 | 第12-13页 |
| (二) 研究综述 | 第13-14页 |
| 1. 已经基本达成的一致意见 | 第13页 |
| 2. 存在一些分歧 | 第13页 |
| 3. 需要进一步研究的方面 | 第13-14页 |
| (三) 研究思路和方法 | 第14-15页 |
| 1. 研究思路 | 第14页 |
| 2. 研究方法 | 第14-15页 |
| (四) 预期的创新 | 第15-16页 |
| 二、我国土地征收审批制度的历史演变 | 第16-20页 |
| (一) 土地征收申请人规定的历史演变 | 第16-17页 |
| (二) 土地征收审批机关规定的历史演变 | 第17-18页 |
| (三) 土地征收审批程序规定的历史演变 | 第18-20页 |
| 三、我国土地征收审批制度的特点 | 第20-26页 |
| (一) 土地征收申请人规定的模式特点 | 第20-21页 |
| 1. 概括列举式 | 第20页 |
| 2. 概括式 | 第20-21页 |
| 3. 单一式 | 第21页 |
| (二) 土地征收审批机关规定的特点 | 第21-23页 |
| 1. 审批机关的种类具有单一性 | 第21-22页 |
| 2. 审批机关的权力不具有受限制性 | 第22页 |
| 3. 审批机关具有一定的可分性 | 第22-23页 |
| (三) 土地征收审批程序规定的特点 | 第23-26页 |
| 1. 行政主导的一阶段模式 | 第23-24页 |
| 2. 非公开与公开相结合 | 第24页 |
| 3. 审批程序中包含了征收目的认定和征收补偿确定事项 | 第24-26页 |
| 四、我国土地征收审批制度存在的缺陷 | 第26-33页 |
| (一) 土地征收申请人的规定存在的缺陷 | 第26-27页 |
| 1. 土地征收申请人的范围泛化 | 第26页 |
| 2. 非国有组织和个人作为征收申请人时的地位不明 | 第26-27页 |
| (二) 土地征收审批机关规定存在的缺陷 | 第27-29页 |
| 1. 征收目的认定的审批权主要集中于行政机关 | 第27-28页 |
| 2. 土地征收审批机关的级别过高 | 第28页 |
| 3. 审批机关的划分标准混乱混淆了审批权 | 第28-29页 |
| (三) 土地征收审批程序规定存在的缺陷 | 第29-33页 |
| 1. 土地用途管制和征收目的认定审批程序相混合 | 第29-30页 |
| 2. 征收目的认定审批程序不公开 | 第30-31页 |
| 3. 欠缺有效的土地被征收人救济程序 | 第31-33页 |
| 五、现行土地征收审批制度存在缺陷的原因 | 第33-41页 |
| (一) 重公益轻私益的传统思维 | 第33-36页 |
| 1. 公共利益与私人利益的关系理论 | 第33-34页 |
| 2. 我国实践中的的公共利益与私人利益关系 | 第34-35页 |
| 3. 土地征收审批制度重公益轻私益 | 第35-36页 |
| (二) 重效率轻公平的价值取向 | 第36-38页 |
| 1. 效率与公平关系理论 | 第36页 |
| 2. 我国实践中的效率与公平关系 | 第36-37页 |
| 3. 土地征收审批制度重效率轻公平 | 第37-38页 |
| (三) 重实体正义轻程序正义的错误理念 | 第38-41页 |
| 1. 实体正义与程序正义的关系理论 | 第38-39页 |
| 2. 我国实践中的实体正义与程序正义关系 | 第39-40页 |
| 3. 土地征收审批制度重实体正义轻程序正义 | 第40-41页 |
| 六、完善现行土地征收审批制度的理论基础 | 第41-46页 |
| (一) 统筹公共利益与私人利益 | 第41-42页 |
| 1. 国家中立原则 | 第41页 |
| 2. 公共利益优先原则 | 第41-42页 |
| 3. 公权的行使合理原则 | 第42页 |
| (二) 兼顾效率与公平 | 第42-44页 |
| (三) 平衡实体与程序正义 | 第44-46页 |
| 1. 个案平衡的原则 | 第44页 |
| 2. 价值位阶的原则 | 第44页 |
| 3. 主观和客观相统一的原则 | 第44-46页 |
| 七、土地征收审批制度的具体改革措施 | 第46-56页 |
| (一) 明确规定土地征收申请人的范围和地位 | 第46-48页 |
| 1. 恰当地规定土地征收申请人的范围 | 第46-47页 |
| 2. 清晰地规定非国有组织和个人作为征收申请人时的地位 | 第47-48页 |
| (二) 合理设置审批机关及其审批权 | 第48-50页 |
| 1. 允许司法机关参与部分土地征收审批 | 第48-49页 |
| 2. 下放土地征收审批权到县级政府 | 第49页 |
| 3. 确立审批机关的划分标准 | 第49-50页 |
| (三) 完善土地征收审批程序 | 第50-56页 |
| 1. 区分土地用途管制和征收目的认定审批程序 | 第50-51页 |
| 2. 强化征收目的认定审批程序的公开性 | 第51-53页 |
| 3. 设置土地征收审批救济机制 | 第53-56页 |
| 结论 | 第56-57页 |
| 参考文献 | 第57-60页 |
| 致谢 | 第60页 |