| 摘要 | 第1-7页 |
| ABSTRACT | 第7-13页 |
| 导论 | 第13-25页 |
| 一、研究论题的提出 | 第13-14页 |
| 二、研究现状的述评 | 第14-20页 |
| （一） 已有文献确定 | 第14-15页 |
| （二） 已有研究综述 | 第15-19页 |
| （三） 已有研究简评 | 第19-20页 |
| 三、研究工具的选定 | 第20-21页 |
| （一） 分析框架 | 第20页 |
| （二） 研究方法 | 第20-21页 |
| 四、研究内容的厘定 | 第21-24页 |
| （一） 核心概念 | 第21-22页 |
| （二） 研究思路 | 第22-23页 |
| （三） 论文结构 | 第23-24页 |
| 五、研究意义的归结 | 第24-25页 |
| 第一章 城市规划对土地开发的规制 | 第25-62页 |
| 第一节 附随规制方式 | 第26-46页 |
| 一、形成背景 | 第26-30页 |
| 二、以项目建设为核心目的 | 第30-38页 |
| 三、对建设行为的具体指令 | 第38-46页 |
| 第二节 普遍规制方式 | 第46-61页 |
| 一、形成背景 | 第46-49页 |
| 二、以土地开发为核心目的 | 第49-55页 |
| 三、对土地开发的普遍规制 | 第55-61页 |
| 本章小结 附随规制和普遍规制 | 第61-62页 |
| 第二章 集权制度下城市规划权的控制 | 第62-84页 |
| 第一节 规划权力的配置和运作 | 第63-70页 |
| 一、规划权力的配置格局：中央集权 | 第63-67页 |
| 二、规划权力的运作方式：直接干预 | 第67-70页 |
| 第二节 规划权力的现实状态控制 | 第70-78页 |
| 一、依靠工人阶级的政治立场 | 第70-73页 |
| 二、加速工业建设的政治方针 | 第73-78页 |
| 第三节 规划权力的意识模式控制 | 第78-83页 |
| 一、作为政治路线体现的群众参与 | 第78-81页 |
| 二、作为权力制约形式的群众参与 | 第81-83页 |
| 本章小结 政治主导和群众参与 | 第83-84页 |
| 第三章 分权趋势中城市规划权的控制 | 第84-106页 |
| 第一节 规划权力的配置和运作 | 第84-94页 |
| 一、规划权力的配置格局：地方自主 | 第84-89页 |
| 二、规划权力的运作方式：间接干预 | 第89-94页 |
| 第二节 规划权力的实际控制 | 第94-99页 |
| 一、土地开发的利益驱动 | 第94-96页 |
| 二、经济发展的政策主导 | 第96-99页 |
| 第三节 规划权力的规范控制 | 第99-104页 |
| 一、权力配置的法律控制 | 第99-102页 |
| 二、权力运作的权利制约 | 第102-104页 |
| 本章小结 经济主导和法律治理 | 第104-106页 |
| 第四章 社会分权深化中城市规划权的控制 | 第106-127页 |
| 第一节 规划委员会的内涵 | 第108-112页 |
| 一、规划委员会的组成：权力分享基础上的合议机构 | 第109-110页 |
| 二、规划委员会的职能：地方性法规授权的规划决策 | 第110-112页 |
| 第二节 规划委员会的决策者 | 第112-120页 |
| 一、决策者的构成：公务组织的中立公共决策 | 第112-116页 |
| 二、决策者的立场：技术支撑的多元利益诉求 | 第116-120页 |
| 第三节 规划委员会的决策程序 | 第120-125页 |
| 一、法定的审批程序：合作决策的过程开放和控制 | 第120-122页 |
| 二、羁束性程序：权力分享的装置保障 | 第122-125页 |
| 本章小结 合作决策和权力分享 | 第125-127页 |
| 第五章 中央集权新动向下城市规划权的控制 | 第127-155页 |
| 第一节 规划督察的内涵 | 第129-137页 |
| 一、规划督察组的组成：集权基础上的派出监督机构 | 第129-132页 |
| 二、规划督察组的职能：行政规定授权的行政层级监督 | 第132-137页 |
| 第二节 规划督察组的监督者 | 第137-145页 |
| 一、监督者的构成：专业技术的权威专家 | 第137-139页 |
| 二、监督者的立场：法定利益的外部维护 | 第139-145页 |
| 第三节 规划督察的监督程序 | 第145-153页 |
| 一、过程性监督：知情与审查 | 第145-148页 |
| 二、裁量性监督：报告与建议 | 第148-153页 |
| 本章小结 规划督察和权力监督 | 第153-155页 |
| 结语 多元控制的形态和规划中立的期待 | 第155-160页 |
| 一、多元控制的形态：权力支配、法律治理和分权参与的交织 | 第155-156页 |
| 二、规划中立的期待：规范权力和保障权利的平衡与超越 | 第156-160页 |
| 参考文献 | 第160-172页 |
| 致谢 | 第172-175页 |
| 攻读学位期间发表的学术论文目录 | 第175页 |