| 前言 | 第1-4页 |
| 提要 | 第4-5页 |
| 目录 | 第5-7页 |
| 英文提要 | 第7-9页 |
| 一、我国乡镇政权的基本情况 | 第9-12页 |
| (一) 中国乡镇组织的沿革 | 第9-10页 |
| (二) 乡镇政权机关 | 第10-12页 |
| 二、目前乡镇财政的困境和突出问题 | 第12-15页 |
| (一) 财政赤字过大 | 第13-14页 |
| (二) 虚假财政收入比重过高 | 第14页 |
| (三) 债务负担沉重 | 第14页 |
| (四) 拖欠工资现象严重 | 第14-15页 |
| (五) 公用经费保障水平低，农村社会公益事业发展缓慢 | 第15页 |
| 三、我国部分省市乡镇财政困难情况的调查资料 | 第15-18页 |
| (一) 云南、青海、湖南、吉林等省和哈尔滨市乡镇赤字与债务情况 | 第15-17页 |
| (二) 其他省市的相关情况反映 | 第17-18页 |
| 四、造成乡镇财政困难的主要原因 | 第18-23页 |
| (一) 财税体制不合理，财权与事权不统一 | 第19页 |
| (二) 农村义务教育“以县为主”的体制没有落实到位 | 第19-20页 |
| (三) 缺乏骨干税源支撑，财政收入严重不足 | 第20-21页 |
| (四) 机构臃肿，财政供养人口失控 | 第21页 |
| (五) 财政供养人员和工资标准的双增长，导致乡镇财政负担过重 | 第21-22页 |
| (六) 财政体制调整不到位，地区间财力差距进一步扩大 | 第22页 |
| (七) 现行的财政管理体制导致乡镇财政只能处于“执行”位置 | 第22页 |
| (八) 现行的行政管理体制导致乡镇财政资金难以发挥应有的效益 | 第22-23页 |
| 五、乡镇财政困难的严重危害性 | 第23-24页 |
| 六、解决乡镇财政困难的基本思路 | 第24-27页 |
| (一) 实现的长远目标 | 第26页 |
| (二) 近期的基本思路 | 第26-27页 |
| 七、解决乡镇财政困难的具体相关措施 | 第27-38页 |
| (一) 坚持制度创新，合理划分财权与事权 | 第27-28页 |
| (二) 完善农村公共财政制度，逐步把农村公益事业纳入公共财政保障范围 | 第28-29页 |
| (三) 坚持对内对外开放，大力发展生产力，促进财政增收 | 第29-30页 |
| (四) 坚持以城乡统筹科学发展观推动我国乡镇改革和建设 | 第30-31页 |
| (五) 完善转移支付制度，加大转移强度和力度 | 第31页 |
| (六) 完善干部人事管理制度和考核机制，控制乡镇债务规模 | 第31-33页 |
| (七) 做好农村税费改革配套工作，切实减轻乡镇财政支出压力 | 第33-35页 |
| (八) 创新省对县、县对乡镇的财政管理方式 | 第35-36页 |
| (九) 改革财政管理体制，强化支出管理与监督 | 第36-38页 |
| 结束语 | 第38-40页 |
| 参考文献 | 第40-41页 |
