| 摘要 | 第1-9页 |
| Abstract | 第9-21页 |
| 绪论 | 第21-29页 |
| 一、 研究缘起 | 第21-22页 |
| 二、 文献综述 | 第22-25页 |
| 三、 研究方法及思考进路 | 第25-29页 |
| 第一章 政府投资概述 | 第29-48页 |
| 一、 投资的概念及其特征 | 第29-34页 |
| 二、 政府投资的概念 | 第34-40页 |
| 三、 相关概念辨析 | 第40-45页 |
| 四、 政府投资的理论基础及法律规制之必要性 | 第45-48页 |
| 第二章 中国政府投资法律制度的现状与困境 | 第48-80页 |
| 第一节 中国政府投资法律制度的演进与缺失 | 第49-67页 |
| 一、 制度背景：政府投资规模发展的历史 | 第51-53页 |
| 二、 政府投资规模与制度的相关性分析 | 第53-59页 |
| 三、 政府投资制度的缺失分析 | 第59-63页 |
| 四、 政府投资制度的实效分析 | 第63-65页 |
| 五、 初步结论：政府投资法律制度存在的缺陷 | 第65-67页 |
| 第二节 政府投资法律制度的困境与思考 | 第67-75页 |
| 一、 制度体系的整体性困境 | 第67-68页 |
| 二、 制度体系的个体性困境 | 第68-72页 |
| 三、 立法者的困境 | 第72-73页 |
| 四、 立法系统的困境 | 第73-74页 |
| 五、 困境的未来与思考 | 第74-75页 |
| 第三节 政府投资法律制度困境的深层次原因 | 第75-80页 |
| 一、 权利逻辑的缺位 | 第75-77页 |
| 二、 对规范对象的机械化理解 | 第77页 |
| 三、 立法进路与制度体系复杂性的矛盾 | 第77-78页 |
| 四、 立法出发点的偏离 | 第78-80页 |
| 第三章 政府投资的权利解析及其内在规律 | 第80-117页 |
| 第一节 政府投资中的权利现象与权力现象 | 第81-94页 |
| 一、 政府投资中的权利现象及其本质 | 第81-88页 |
| 二、 政府投资中的权力现象及其共性 | 第88-94页 |
| 第二节 政府投资信托权利关系的解析 | 第94-107页 |
| 一、 政府投资的信托结构及其内部权利要素 | 第94-97页 |
| 二、 政府投资信托结构的外部权力与权利因素 | 第97-98页 |
| 三、 政府投资信托结构的内部权利-权利关系 | 第98-100页 |
| 四、 政府投资信托结构的外部权力-权利关系 | 第100-105页 |
| 五、 “民主参与”的证伪 | 第105-106页 |
| 六、 信托结构的不稳定性 | 第106-107页 |
| 第三节 政府投资信托结构中的权利转移与权力传递 | 第107-114页 |
| 一、 政府及政府机构的多重主体身份 | 第108-109页 |
| 二、 权力的传递及其内在逻辑 | 第109-110页 |
| 三、 权利转移的应然过程及其内在逻辑 | 第110-112页 |
| 四、 权利转移的实然过程及其后果 | 第112-114页 |
| 第四节 结论与启示 | 第114-117页 |
| 一、 政府投资是一种权利现象 | 第114-115页 |
| 二、 小政府主义是帕累托效率的制度选择 | 第115页 |
| 三、 卡尔多-希克斯效率的解决方案及注意问题 | 第115-116页 |
| 四、 信托关系的稳定性是更具现实意义的制度重心 | 第116-117页 |
| 第四章 政府投资决策的法律制度思考 | 第117-154页 |
| 第一节 政府投资中的决策过程及其法律机理 | 第117-126页 |
| 一、 政府投资中的决策行为及其过程 | 第118-124页 |
| 二、 政府投资决策规制的法律机理 | 第124-126页 |
| 第二节 政府投资预算的决策制度 | 第126-138页 |
| 一、 预算决策中的权利与权力 | 第126-127页 |
| 二、 预算决策的权利起点 | 第127-129页 |
| 三、 预算决策中权力的影响 | 第129-131页 |
| 四、 预算决策的应然路径及其制度救济 | 第131-138页 |
| 第三节 政府投资具体项目的决策制度 | 第138-154页 |
| 一、 具体项目决策的内部要素 | 第138-142页 |
| 二、 具体项目决策的外部要素 | 第142-148页 |
| 三、 外部要素内部化及其成本计算 | 第148-149页 |
| 四、 制度救济 | 第149-154页 |
| 第五章 政府投资执行的法律制度思考 | 第154-185页 |
| 第一节 政府投资中的执行过程及其法律机理 | 第154-161页 |
| 一、 政府投资中的执行行为及其过程 | 第154-156页 |
| 二、 政府投资执行：运行于权力系统中的权利 | 第156-161页 |
| 第二节 政府投资预算资金的执行 | 第161-169页 |
| 一、 资金管理制度的问题 | 第161-167页 |
| 二、 预算调整制度的问题 | 第167-169页 |
| 第三节 政府投资具体项目的执行 | 第169-185页 |
| 一、 具体项目的类型及其主要执行行为 | 第169-170页 |
| 二、 招标与投标管理制度的问题 | 第170-176页 |
| 三、 合同管理制度的问题 | 第176-179页 |
| 四、 建设管理制度的问题 | 第179-185页 |
| 第六章 政府投资监督的法律制度思考 | 第185-197页 |
| 第一节 政府投资监督的原理性问题 | 第185-189页 |
| 一、 监督的目的：稳定信托结构 | 第185-186页 |
| 二、 监督的对象：政府的多重主体身份 | 第186-188页 |
| 三、 监督制度的运行机制 | 第188-189页 |
| 第二节 监督的类型及其绩效管理 | 第189-197页 |
| 一、 监督环节及其归类 | 第189-190页 |
| 二、 绩效管理：低成本的监督方式 | 第190-191页 |
| 三、 监督的各种类型及其绩效管理 | 第191-194页 |
| 四、 对监督者的监督及其绩效 | 第194-197页 |
| 第七章 政府投资法律制度的构想与建议 | 第197-223页 |
| 第一节 政府投资立法实践的基本思路 | 第197-211页 |
| 一、 从思考走向实践的道路 | 第197-201页 |
| 二、 回归权利的视野 | 第201-202页 |
| 三、 制度体系的构建 | 第202-205页 |
| 四、 实体法立法的相关问题 | 第205-206页 |
| 五、 程序法立法的相关问题及其对实体法的促进作用 | 第206-207页 |
| 六、 通过诉讼制度促进程序法和实体法的建设与完善 | 第207-211页 |
| 第二节 以绩效管理为核心的制度转型及其具体实施 | 第211-223页 |
| 一、 以“投入-过程控制”为导向的传统制度及其发展方向 | 第213-214页 |
| 二、 以“产出-效果控制”为导向的绩效管理制度及其内容 | 第214-217页 |
| 三、 绩效管理的类型 | 第217-218页 |
| 四、 循序渐进的制度建设策略 | 第218-219页 |
| 五、 预算的绩效管理与绩效预算制度的建立 | 第219-220页 |
| 六、 重大项目的绩效决策与绩效管理制度 | 第220页 |
| 七、 绩效管理中评价机构的独立性制度 | 第220-221页 |
| 八、 绩效管理的责任人制度 | 第221页 |
| 九、 绩效管理制度转型与政治体制改革的接轨 | 第221-223页 |
| 参考文献 | 第223-240页 |
| 在读期间发表的学术论文及研究成果 | 第240-242页 |