| 摘要 | 第3-4页 |
| Abstract | 第4-5页 |
| 引言 | 第8-11页 |
| （一） 选题背景和意义 | 第8-9页 |
| （二） 研究方案 | 第9页 |
| 1. 研究方法 | 第9页 |
| 2. 研究内容 | 第9页 |
| （三） 拟创新点和不足 | 第9-11页 |
| 一、 理论概述 | 第11-17页 |
| （一） 城管柔性执法的相关概念 | 第11-13页 |
| 1. 城市管理 | 第11页 |
| 2. 城管执法 | 第11-12页 |
| 3. 城管柔性执法 | 第12-13页 |
| （二） 城管柔性执法的产生和发展 | 第13-17页 |
| 1. 城管的出现和发展过程 | 第13-15页 |
| 2. 柔性执法的提出 | 第15页 |
| 3. 柔性执法的理论基础 | 第15-16页 |
| 4. 柔性执法的理念 | 第16-17页 |
| 二、 现阶段城管柔性执法的必要性和遇到的困难 | 第17-20页 |
| （一） 城管管理柔性执法的必要性 | 第17-18页 |
| 1. 提高城管执法的支持度 | 第18页 |
| 2. 法治的基本要求 | 第18页 |
| 3. 构建和谐社会的需要 | 第18页 |
| （二） 当前推行城管柔性执法遇到的困难 | 第18-20页 |
| 1. 执法人员素质差别较大 | 第18-19页 |
| 2. 城管执法立法工作滞后，执法依据不足 | 第19页 |
| 3. 部分市民法制观念淡薄，公德意识较差 | 第19页 |
| 4. 社会舆论和新闻媒体的不当引导 | 第19-20页 |
| 三、 城管柔性执法的现实做法——以兖州的实践为例 | 第20-22页 |
| （一） 转变观念，树立为民服务的理念 | 第20页 |
| （二） 刚柔并济，弘扬亲民执法风尚 | 第20-21页 |
| （三） 合理规范，引导小摊贩的合法经营 | 第21页 |
| （四） 规范监督管理，主动请民监督 | 第21-22页 |
| （五） 加强媒体宣传，提高公众认知度 | 第22页 |
| 四、 完善城管柔性执法的对策建议 | 第22-26页 |
| （一） 加强城管队伍自身建设，提高城管素质、执法水平 | 第22-23页 |
| （二） 加大舆论宣传，营造良好执法环境 | 第23-24页 |
| （三） 做好柔性执法立法工作 | 第24页 |
| （四） 科学规划，引导小摊贩进行现代化转变 | 第24-26页 |
| 参考文献 | 第26-28页 |
| 致谢 | 第28页 |