| 中文摘要 | 第5-7页 |
| Abstract | 第7-10页 |
| 引言 | 第11-13页 |
| 第一章 我国备案审查制度的产生、发展及意义 | 第13-21页 |
| 一、我国备案审查制度的产生根据 | 第13-14页 |
| 二、我国备案审查制度的建立和发展 | 第14-16页 |
| (一) 第一阶段：从1954年宪法制定到1979年《地方组织法》制定 | 第14页 |
| (二) 第二阶段：从1979年《地方组织法》制定到2000年《立法法》制定 | 第14-15页 |
| (三) 第三阶段：从2000年《立法法》制定到2007年《监督法》制定 | 第15-16页 |
| 三、地方人大常委会备案审查制度的建立和发展 | 第16-18页 |
| (一) 第一阶段：从1954年宪法制定到1979年《地方组织法》制定 | 第16-17页 |
| (二) 第二阶段：从1979年《地方组织法》制定到2007年《监督法》的制定 | 第17页 |
| (三) 第三阶段：从2007年《监督法》制定至今 | 第17-18页 |
| 四、建立地方人大常委会规范性文件备案审查制度的意义 | 第18-21页 |
| (一) 维护法制统一之重要手段 | 第18页 |
| (二) 权力制衡之重要方式 | 第18-19页 |
| (三) 保障广大人民群众根本利益之重要机制 | 第19-20页 |
| (四) 促使国家机关依法办事之重要需要 | 第20-21页 |
| 第二章 地方人大常委会规范性文件备案审查制度的内容、特征和法律依据 | 第21-28页 |
| 一、地方人大常委会规范性文件备案审查制度的概念辨析 | 第21-22页 |
| (一) “地方人大常委会”是对规范性文件进行备案审查的主体 | 第21页 |
| (二) “规范性文件”是地方人大常委会进行备案审查的客体 | 第21-22页 |
| (三) “备案”、“审查”是县级以上地方各级人大常委会行使宪法和有关法律赋予的职权,对规范性文件进行监督的基本形式 | 第22页 |
| 二、地方人大常委会规范性文件备案审查制度的特征 | 第22-24页 |
| (一) 合法性 | 第23页 |
| (二) 权威性 | 第23页 |
| (三) 实效性 | 第23-24页 |
| 三、地方人大常委会规范性文件备案审查制度的法律依据 | 第24-28页 |
| (一) 关于备案审查的主体 | 第24-25页 |
| (二) 关于审查的标准 | 第25页 |
| (三) 关于接受备案审查规范性文件的范围 | 第25-26页 |
| (四) 关于审查启动的方式 | 第26-27页 |
| (五) 关于审查的程序 | 第27-28页 |
| 第三章 地方人大常委会规范性文件备案审查制度的实践 | 第28-34页 |
| 一、地方人大规范性文件备案审查制度比较分析 | 第28-29页 |
| (一) 从备案审查依据的角度 | 第28页 |
| (二) 从备案审查主体的角度 | 第28页 |
| (三) 从备案审查范围的角度 | 第28页 |
| (四) 从备案审查工作机制的角度 | 第28-29页 |
| (五) 从备案审查启动机制的角度 | 第29页 |
| (六) 从发现问题处理方式的角度 | 第29页 |
| (七) 从备案审查工作机构的角度 | 第29页 |
| 二、地方人大常委会关于规范性文件备案审查制度的具体实践——以上海人大为例 | 第29-34页 |
| (一) 规范性文件备案审查权行使的基本情况 | 第29-30页 |
| (二) 规章备案审查情况和反映的问题 | 第30-32页 |
| (三) 《监督法》出台后的相关立法情况 | 第32-34页 |
| 第四章 地方人大常委会规范性文件备案审查制度的不足与完善 | 第34-41页 |
| 一、地方人大常委会规范性文件备案审查制度问题的不足 | 第34-38页 |
| (一) 地方人大常委会规范性文件备案审查制度缺乏推动力 | 第34-35页 |
| (二) 地方人大常委会规范性文件备案审查的范围界定模糊 | 第35-36页 |
| (三) 地方人大规范性文件备案审查的启动机制之矛盾 | 第36页 |
| (四) 地方人大规范性文件备案审查制度在期限规定上的缺陷 | 第36-37页 |
| (五) 地方人大规范性文件备案审查制度的责任缺位 | 第37-38页 |
| 二、完善地方人大常委会规范性文件备案审查制度的建议 | 第38-41页 |
| (一) 区分情况设置审查方式,强化个案监督、外部监督 | 第38-39页 |
| (二) 设置相关保障性机制,明确责任追究制度 | 第39-40页 |
| (三) 建立提前介入机制,节约立法成本 | 第40页 |
| (四) 调整报备和审查时间,减小社会影响 | 第40-41页 |
| 结论 | 第41-42页 |
| 注释 | 第42-46页 |
| 参考文献 | 第46-49页 |
| 后记 | 第49-50页 |
