| 摘要 | 第4-6页 |
| ABSTRACT | 第6-7页 |
| 引言 | 第10-12页 |
| 一、政府环境责任概述 | 第12-18页 |
| （一）基本概念 | 第12-14页 |
| 1.环境责任 | 第12页 |
| 2. 政府环境责任的具体内容 | 第12-14页 |
| （二）政府承担环境责任的理论依据 | 第14-15页 |
| 1.公共物品理论 | 第14页 |
| 2.环境权理论 | 第14-15页 |
| 3.环境公共委托理论 | 第15页 |
| （三）政府承担环境责任的现实意义 | 第15-18页 |
| 1.促进生态文明建设的重要途径 | 第15-16页 |
| 2.维护公众环境权利的内在要求 | 第16-17页 |
| 3.构建责任政府应有的题中之义 | 第17-18页 |
| 二、我国政府环境责任制度现状及不足 | 第18-26页 |
| （一）我国政府环境责任制度现状 | 第18-21页 |
| 1.宪法中政府环境责任的规定 | 第18页 |
| 2.《环境保护法》中政府环境责任的规定 | 第18-19页 |
| 3.环境保护单行立法及法规、规章中政府环境责任的规定 | 第19-20页 |
| 4.我国政府环境责任制度现状的分析 | 第20-21页 |
| （二）我国政府环境责任制度的不足 | 第21-26页 |
| 1.规定过于原则、缺乏执法依据 | 第21页 |
| 2.职责划分不清、责任不明确、缺乏协调机制 | 第21-23页 |
| 3.环境行政执法方式落后 | 第23-26页 |
| 三、国外政府环境责任立法实践及其借鉴 | 第26-32页 |
| （一）国外政府环境责任立法实践 | 第26-29页 |
| 1.美国 | 第26-27页 |
| 2.日本 | 第27-28页 |
| 3.俄罗斯 | 第28-29页 |
| （二）国外政府环境责任立法经验借鉴 | 第29-32页 |
| 四、我国政府环境责任制度的完善 | 第32-40页 |
| （一）在立法中完善政府环境责任的规定 | 第32-33页 |
| 1.完善宪法中的规定 | 第32页 |
| 2.完善环境保护法中的规定 | 第32页 |
| 3.完善环境保护单行立法及地方法律、规章中的规定 | 第32-33页 |
| （二）科学设置环保机构，加强协调机制 | 第33-34页 |
| 1.强化在基层设置环保机构的力度 | 第33-34页 |
| 2.明确职能划分，加强职能协调 | 第34页 |
| （三）优化政府环境保护执法方式 | 第34-38页 |
| 1.建立环保执法联动机制 | 第35-37页 |
| 2.加强环境行政合同方式的运用 | 第37-38页 |
| （四）强化对政府环境责任实现的公众监督 | 第38-40页 |
| 1.完善相关制度，保障公众监督 | 第38页 |
| 2. 推进公众参与地方政府的环保决策 | 第38-39页 |
| 3.严格落实环境评价的公众参与 | 第39-40页 |
| 结论 | 第40-42页 |
| 参考文献 | 第42-44页 |
| 致谢 | 第44-45页 |