| 摘要 | 第3-4页 |
| Abstract | 第4页 |
| 引言 | 第8-10页 |
| 第一章 填海造地土地使用权一般理论 | 第10-15页 |
| 第一节 填海造地相关概念 | 第10-11页 |
| 一、填海造地概述 | 第10页 |
| 二、填海造地土地使用权概述 | 第10页 |
| 三、填海造地土地使用权出让制度释义 | 第10-11页 |
| 第二节 填海造地土地使用权法律性质分析 | 第11-13页 |
| 一、国有土地使用权说与集体土地使用权之争 | 第11-12页 |
| 二、填海造地土地使用权为用益物权 | 第12页 |
| 三、填海造地土地使用权与其他土地使用权的比较分析 | 第12-13页 |
| （一）填海造地土地使用权与地上权 | 第12页 |
| （二）填海造地土地使用权与建设用地使用权 | 第12-13页 |
| 第三节 填海造地土地使用权取得类型化分析 | 第13-15页 |
| 一、以划拨方式取得填海造地土地使用权的情形 | 第13页 |
| 二、以出让方式取得填海造地土地使用权的情形 | 第13-15页 |
| 第二章 填海造地土地使用权出让制度立法现状及困境 | 第15-24页 |
| 第一节 填海造地土地使用权出让制度立法现状 | 第15-19页 |
| 一、法律关于填海造地土地使用权出让的规定 | 第15-17页 |
| （一）《海域使用管理法》《物权法》《土地管理法》《城乡规划法》关于填海造地土地使用权出让的规定 | 第15-16页 |
| （二）立法现状评价 | 第16-17页 |
| 二、各地法规规章关于填海造地土地使用权出让的规定 | 第17-19页 |
| （一）直接换领 | 第17-18页 |
| （二）需重新办理土地使用审批程序 | 第18-19页 |
| （三）填海前与海域使用权一起招拍挂 | 第19页 |
| （四）回避换发方式，自由裁量 | 第19页 |
| 第二节 填海造地土地使用权出让制度困境 | 第19-24页 |
| 一、海域使用权与土地使用权的衔接缺位 | 第19-20页 |
| 二、填海造地土地使用权期限问题 | 第20-21页 |
| （一）适用国有土地使用权期限 | 第20-21页 |
| （二）适用海域使用权剩余期限 | 第21页 |
| 三、填海造地土地使用权主体缺位 | 第21-22页 |
| （一）填海造地土地所有权权利主体实际缺位 | 第21-22页 |
| （二）填海造地土地维护义务主体不明确 | 第22页 |
| 四、填海造地土地使用权出让利益分配有违公平原则 | 第22-24页 |
| （一）当地沿海渔民、集体的利益没有保障 | 第22-23页 |
| （二）土地使用权价值难以量化国家利益受损 | 第23页 |
| （三）利益分配不明确开发商利益没有保障 | 第23-24页 |
| 第三章 完善填海造地土地使用权出让制度的建议 | 第24-31页 |
| 第一节 在现有法律基础上出台《填海造地管理法》 | 第24-25页 |
| 一、坚持现有的国家土地所有权作为制度基础 | 第24页 |
| 二、坚持可持续利用原则 | 第24页 |
| 三、借鉴其他自然资源物权法律法规形成独立的物权体系 | 第24-25页 |
| 第二节 根据不同土地使用权性质确定土地使用权出让方式 | 第25-26页 |
| 一、符合划拨条件的直接获得土地使用权 | 第25页 |
| 二、经过海域使用权招拍挂的直接获得土地使用权 | 第25-26页 |
| 第三节 建立统一的海域与土地使用权整体出让制度 | 第26-28页 |
| 一、海域、土地使用权整体出让制度释义 | 第26-27页 |
| 二、整体出让制度可行性分析 | 第27-28页 |
| （一）有利于国家或当地政府对于填海项目的整体规划 | 第27页 |
| （二）可以简化权证领取及转换流程 | 第27-28页 |
| （三）便于对填海造地土地使用权价格的整体评估 | 第28页 |
| 第四节 完善临海渔民填海利益共享机制 | 第28-31页 |
| 一、完善环评与听证程序 | 第28-29页 |
| 二、临海渔民利益补偿、分配方案 | 第29页 |
| 三、对集体使用权人利益的倾斜保护 | 第29-31页 |
| 结语 | 第31-32页 |
| 参考文献 | 第32-38页 |
| 后记 | 第38-39页 |
| 在学期间公开发表论文及著作情况 | 第39页 |
