| 摘要 | 第1-8页 |
| 引言 | 第8-10页 |
| 第一章 国有土地使用权出让程序的基础理论 | 第10-20页 |
| 一、国有土地使用权出让制度基本内涵 | 第10-14页 |
| （一） 国有土地使用权出让的概念特征 | 第10-12页 |
| （二） 我国国有土地使用权出让制度的历史发展 | 第12-14页 |
| 二、国有土地使用权出让制度的理论根基 | 第14-16页 |
| （一） 民法中的所有权权能分离理论 | 第14-15页 |
| （二） 行政法中的行政合同理论 | 第15-16页 |
| 三、国有土地使用权出让程序基本理论 | 第16-20页 |
| （一） 国有土地使用权出让程序的概念特征 | 第16-17页 |
| （二） 国有土地使用权出让程序的价值功能 | 第17-18页 |
| （三） 我国国有土地使用权出让程序的法律规范梳理 | 第18-20页 |
| 第二章 国有土地使用权出让程序的原则 | 第20-28页 |
| 一、研究出让程序原则的必要性 | 第20页 |
| 二、国有土地使用权出让程序的基本原则 | 第20-24页 |
| （一） 防止腐败和权力寻租原则 | 第20-21页 |
| （二） 公开竞争原则 | 第21-22页 |
| （三） 程序法定原则 | 第22页 |
| （四） 平衡基础上的公益优先原则 | 第22-23页 |
| （五） 公正与效率相结合原则 | 第23页 |
| （六） 诚实信用原则 | 第23-24页 |
| 三、国有土地使用权出让程序的主要制度 | 第24-28页 |
| （一） 集体决策制度 | 第24-25页 |
| （二） 土地出让信息公开制度 | 第25页 |
| （三） 用地预申请制度 | 第25-26页 |
| （四） 保密制度 | 第26页 |
| （五） 回避和不单方接触制度 | 第26页 |
| （六） 时效制度 | 第26-28页 |
| 第三章 我国国有土地使用权出让程序要素分析 | 第28-42页 |
| 一、国有土地使用权出让程序中的主体 | 第28-30页 |
| （一） 国有土地使用权出让方和意向受让方 | 第28-29页 |
| （二） 程序主体设定存在的问题 | 第29-30页 |
| 二、国有土地使用权出让程序中的方式选择 | 第30-37页 |
| （一） 协议出让方式 | 第30-32页 |
| （二） 招拍挂出让方式 | 第32-35页 |
| （三） 出让方式选择存在的问题 | 第35-37页 |
| 三、国有土地使用权出让程序中的行为及步骤 | 第37-42页 |
| （一） 国有土地使用权出让具体行为步骤 | 第37-38页 |
| （二） 国有土地使用权出让行为及步骤安排存在的问题 | 第38-42页 |
| 第四章 国有土地使用权出让程序的完善构想 | 第42-52页 |
| 一、明确理论定位，完善法律规范 | 第42-47页 |
| （一） 在行政合同视野下完善国有土地使用权出让程序理论 | 第42-44页 |
| （二） 完善法律架构，构建完整的出让程序体系 | 第44页 |
| （三） 对现行出让程序规范中存在问题的改进建议 | 第44-47页 |
| 二、加强防腐监督，探索新型模式 | 第47-52页 |
| （一） 加强出让市场实时监管，完善信息披露和监督机制 | 第47-48页 |
| （二） 继续深入开展土地专项清理，对违法行为严格责任追究 | 第48-49页 |
| （三） 优化现行出让方式选择结构，推进土地出让模式的创新 | 第49-52页 |
| 结语 | 第52-53页 |
| 参考文献 | 第53-58页 |
| 致谢 | 第58页 |
